Решение № 12-601/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-601/2017

Дело № 12-601/2017


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Калаевой М.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ...» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному взысканию по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит данное постановление отменить и производств по делу прекратить, ссылаясь процессуальные нарушения, допущенные по делу, в частности на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом, а также на малозначительность допущенного правонарушения.

ФИО1 и ФИО2 как защитник ФИО1 в суде жалобу поддержали.

Представители административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что работы ФИО1 должны были быть завершены к ДД.ММ.ГГГГ, после чего в течение трех дней должен был закрыт ордер.

Изучив жалобу и представленные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях действия, указанные в части 1 статьи 3.6 этого же Кодекса, совершенные повторно в течение года, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению, ФИО1 вменяется в вину то, что он, являясь должностным лицом, допустил нарушение пунктов 8.9.1.1., 8.9.1.1.6 - 8.9.1.1.10, 8.9.7.6 «Правил благоустройства территории муниципального образования «г. Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а именно: являясь ответственным за производство земляных работ по устранению аварии на магистральном водопроводе, согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № (срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не обеспечил, не проконтролировал восстановление асфальтового покрытия на участке дороги в районе ПАТП возле <адрес>; продление срока действия ордера не производилось; промежуточный акт приемки благоустройства оформлен после проведения земляных работ с получением гарантийных обязательств по восстановлению разрушенных элементов благоустройства в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в этих гарантийных обязательствах, объект не сдан; окончательное восстановление разрушенных элементов благоустройства и дороги, включая асфальтовое покрытие не произведено; акт приемки выполненных работ и работ по восстановлению благоустройства в полном объеме не оформлен.

В пункте 8.9.1.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования «г. Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан перечислены основные обязанности заказчика при организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ.

Согласно пункту 8.9.1.1.6 указанных Правил в случае возникновения причин, не позволяющих закончить работы в установленные сроки, указанные в ордере, заказчик обязан обратиться в Исполнительный комитет с просьбой о продлении сроков выполнения работ не позже чем за пять календарных дней до истечения срока выполнения работ, указанного в ордере.

Как следует из пункта 8.9.1.1.7 этих Правил заказчик обязан нести ответственность за восстановление нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства за счет собственных средств.

Восстановление асфальтобетонного покрытия должно быть произведено качественно и на всю ширину проезжей части или тротуара и в комплексе, включая проезжую часть, бортовой камень, тротуары, озелененные территории.

Заказчик обязан обеспечивать гарантийный срок проведения восстановительных работ при возникновении просадок и деформаций в течение установленного срока (пять лет) с даты подписания акта о возвращении объекта в эксплуатацию для муниципальных нужд.

Приемка выполненных работ и работ по восстановлению благоустройства в полном объеме оформляется актом, подписываемым представителями Исполнительного комитета и производителем работ. При осуществлении инженерно-коммуникационных (земляных) работ, связанных с нарушением дорожного покрытия, приемка выполненных работ производится также с участием представителей Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Зеленодольск и ЗМР (пункт 8.9.1.1.8 указанных Правил).

Исходя из пункта 8.9.1.1.9 указанных Правил - в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в ордере, заказчик обязан сдать объект актом приемки выполненных работ и работ по восстановлению благоустройства после производства работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства.

Пункт 8.9.1.1.10 этих же Правил предусматривает, что в случае проведения работ в зимний период (с 1 ноября по 31 марта) заказчик обязан оформить акт промежуточной приемки работ по восстановлению разрушенных элементов благоустройства и дорог в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в ордере.

Окончательное восстановление разрушенных элементов благоустройства и дорог производится в порядке, установленном в пункте 8.9.8.6, и сдается актом приемки в течение трех дней после завершения работ по окончательному восстановлению элементов благоустройства и дорог.

В случае систематического (более двух раз) нарушения сроков и порядка закрытия ранее выданных ордеров заказчику может быть отказано в получении разрешения на проведение земляных работ.

Как указано в пункте 8.9.7.6 названных Правил полное восстановление благоустройства осуществляется в период с 25 апреля по 31 мая.

Восстановление асфальтобетонных покрытий в технологической последовательности должно выполняться при температуре наружного воздуха не ниже 10° С осенью и 5° С - весной.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в соответствии с представленными материалами, земляные работы ФИО1 должны быть произведены до ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты в течение трех дней после завершения работ должен быть составлен акт приемки по окончательному восстановлению элементов благоустройства и дорог.

Поэтому данное правонарушение, вопреки доводам представителя административного органа, не является длящимся.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, имели место ДД.ММ.ГГГГ (по истечении трехдневного срока для составления акта приемки). Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления истек.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двухмесячного срока с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 не могло быть вынесено постановление о назначении ему административного наказания по делу об административном правонарушении, поскольку по истечении этого срока вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 3.4, статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ...» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: