Решение № 2-139/2024 2-139/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2-139/2024

УИД 34RS0014 – 01 – 2024 – 000087 – 20

Дело № 2 – 139/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дубовка 25 марта 2024 года

Волгоградская область

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лисовского А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Газимаевой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области и администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области и администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры.

В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена в ДД.ММ.ГГГГ проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, которой установлено, что объект (территория) МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенный по <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, не оборудован, чем нарушены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Направленное в МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области представление с требованием о принятии действительных мер устройства экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оставлено без удовлетворения.

В этой связи, прокурор Дубовского района Волгоградской области просил возложить на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить финансирование работ по оборудованию МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, при этом возложить на МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение трёх месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области и администрация Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Дубовского районного суда Волгоградской области (dub.vol.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), участие представителей не обеспечили, доказательств уважительности причин их неявки не представили.

В ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, при этом судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Учитывая, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право каждого на своевременное рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотрение возникшего спора в отсутствие неявившихся ответчиков, что предусматривается ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующий в деле прокурор Дубовского района Волгоградской области полагает в судебном заседании иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, поддержавшего исковые требования полностью, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В ст.2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, что предусматривается п.п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года.

В п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

На основании ст.3 названного Закона противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4).

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при опредёленных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6).

При этом федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, что предусматривается ч.3 ст.5 указанного Закона.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В п. 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

На основании п.п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена в декабре 2023 года проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в доме № 36 по ул.Мира в с.Прямая Балка Дубовского муниципального района Волгоградской области, которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обусловленные отсутствием устройства систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, чем создается угроза жизни и здоровья как работников того же учреждения, так и посетителей, большая часть которых несовершеннолетние.

В ответе МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, содержатся сведения, что устройство системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры запланировано в ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области является администрация Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области.

При этом источниками формирования имущества МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области являются, в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителя – администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Суд, разрешая спорные правоотношения, оценив в порядке, установленном ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в их совокупности, исходит из того, что объект культуры не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей указанного объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым требованиям антитеррористической защищённости не соответствует, при этом органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по финансированию казенного учреждения, как и самим казенным учреждением, соответствующих мер не принимается, в связи с чем, руководствуясь приведёнными нормами права, приходит к выводу о правомерности и удовлетворении иска.

Также суд полагает необходимым отметить, что обращение прокурора в суд с иском обусловлено необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья, в том числе работников культурного учреждения и посетителей, а также невыполнением органом местного самоуправление и учреждением культуры требований законодательства об антитеррористической защищённости.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие действительных мер устройства экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области и администрацией Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из смысла приведённой нормы процессуального законодательства, устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

В этой связи, устанавливая срок исполнения судебного акта, судом принимается во внимание необходимость его реального исполнения, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Между тем, установление более длительного срока исполнения судебного решения отдалит его исполнение, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение такого решения, а, следовательно, нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

При этом суд полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения с момента его вступления в законную силу, МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области и администрация Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не лишены возможности обращения в суд с заявлениями об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области и администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры, удовлетворить.

Возложить на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в доме <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности в течение трёх месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать МКУК «Дом культуры Прямобалкинского сельского поселения» Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в доме <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.

Судья: А.М. Лисовский