Решение № 12-683/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-683/2017

Дело ###


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 18.10.2017 г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Вялов А.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 456-ФЛ от 13.09.2017г., вынесенном административной комиссией г.Кемерово о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст.26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях», суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 456-ФЛ от 13.09.2017г., вынесенном административной комиссией г.Кемерово ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа 500 рублей. С указанным постановлением ФИО2 не согласен, в связи с чем обратился в суд с жалобой.

Доводы жалобы мотивирует тем, что вынесенное административной комиссией города Кемерово постановление о привлечении его к административной ответственности незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям: Административной комиссией не было объявлено, кто рассматривает дело. Административной комиссией не учтены его объяснения и переданные документы на 10 листах. В части объяснений и приобщенных документов постановление не мотивировано. Вместе с тем, из его объяснений и приложенных документов очевидно, что административного правонарушения предусмотренного ст. 26-1 Закона Кемеровской области от **.**.**** ### «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» я не совершал в связи со следующим: 1) Границы наружных стен жилого дома по адресу г. Кемерово, ... не менялись с 1953 г. Так, согласно типовому договора ### о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, жилой дом по адресу г. Кемерово, ... был выстроен в 1953 г.. Дом был выстроен в виде, изображенном на инвентаризационном плане земельного участка, приложенного к технической инвентаризационной карточки домовладения от **.**.**** и в соответствии с действующими на тот момент градостроительными нормами и правилами. По наружному обмеру площадь дома составила 3.94+5.60 (8.6 м) на 7.19. В настоящее время работы по увеличению границ наружных стен дома не производились, так согласно техническому паспорту ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от «04» октября 2016 г. площадь дома по наружному обмеру составляет 3.83+5.60 (9.43) на 7.19. Жилой дом по адресу: г.Кемерово, ... был построен в 1953 ... после постройки местоположение стен жилого дома им не менялось, соответствие дома градостроительным нормам и правилам должно определяться по правилам, действовавшим в 1953 г. 2) Реконструкция жилого дома, о которой говорится в постановлении административной комиссии города Кемерово, не проводилась, проводилась реконструкция сеней, разрешенный отступ от границ земельных участков, для которых составляет -1м. Протоколом ### об административном правонарушении установлено, что фактически расстояние от северной стены жилого дома до границы земельного участка составляет 1,05 м., а от западной стены 1,55 м. Между тем, данные стены являются не стенами жилого дома, а стенами пристройки. Согласно Приложению 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от **.**.**** ###) пристройкой считается часть здания, расположенная вне контура капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. К ним относится: пристроенные кухни, жилые пристройки, тамбуры, сени и т.д..Как следует из технического паспорта ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от «04» октября 2016 г. пристройка площадью 3,83*7,19 обозначенная литера «а», именуется как «сени» стены которой выполнены из брусчатого материала. Таким образом, северная и западная стена, применительно к Правилам землепользования и застройки в городе Кемерово относятся к категории «другие постройки» т.е. к числу сооружения для индивидуальных жилых домов, построек для содержания скота и птицы не относятся, а значит разрешенным минимальным отступом для них является 1 м. в пределах которого данная пристройка и расположена.

Заявитель ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО1.

Представители Административной комиссии г.Кемерово в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Суд с учетом надлежавшего уведомления указанных лиц, считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные суду материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Ст. 26.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" предусмотрена административная ответственность за использование объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с нарушением требований градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления, установленных применительно к территориальной зоне, в которой находятся объекты капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101013:638, площадью 580 кв. м, расположенный по адресу: г.Кемерово, ...А, имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуально и принадлежит на праве собственности ФИО2.

Консультантом – советником отдела муниципального земельного контроля УАиГ администрации г.Кемерово ЛИЦО 1 выявлен факт незаконных действий ФИО2, выразившийся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, ...А, путем реконструкции жилого дома с нарушением требований градостроительного регламента территориальной зоны ЖЗ в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства (расстояние от реконструированного жилого дома до соседнего земельного участка по ...А составляет менее 3м), отвественность за которое предусмотрена ст. 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области». Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.07.2010 N 90-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий", Постановлением от 16.01.2015г. № 17 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации г.Кемерово, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2.

Однако, привлекая ФИО2 к ответственности, административная комиссия не установила дату совершения правонарушения, поскольку в протоколе ### об административном правонарушении от 03.08.2017г. в нарушение требований ст. 28.2 КРФоАП, не указано временя совершения административного правонарушения, в связи с чем установить, когда было установлено само событие административного правонарушении, соблюдены ли сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 КРФоАП - невозможно.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, ...А, путем реконструкции жилого дома с нарушением требований градостроительного регламента территориальной зоны ЖЗ в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства (расстояние от реконструированного жилого дома до соседнего земельного участка по ...А составляет менее 3м), ответственность за которое предусмотрена ст. 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. ###-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа 500 рублей.

Постановление вынесено уполномоченным коллегиальным органом в отсутствии ФИО2, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006г. ###, минимальные отступы от границ земельных участков в целях отправления мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для индивидуальных жилых домов – 3м, построек для содержания скота и птицы – 4м, других построек (бани, гаража и др.) – 1м.

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером ### площадью 580 кв. м, составленного 11.07.2017г., следует, что консультантом-советником отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства г.Кемерово ЛИЦО 1 проведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, ...А. В результате визуального осмотра установлено: после реконструкции расстояние от северной стены жилого дома до границы земельного участка составляет 1,05м, от западной стены до границы земельного участка – 1,55 м (замеры производились дальномером) (л.д. 13).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются членами коллегиального органа, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В материалах административного дела имеется объяснение представителя ФИО2 – ФИО1 по факту установленного административного правонарушения, которому при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не дана оценка.

Согласно положениям части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для возведения строения или его реконструкции объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса выдача разрешения не требуется.

Применению подлежат градостроительные нормы и правила, действовавшие во время возведения самовольной постройки.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капительного строительства.

Сведений о том, что ФИО2 менял местоположение стен жилого дома в материалах не имеется, жилой дом по адресу г. Кемерово, ... остался в том же состоянии, в котором он был построен в 1954г. согласно типовому договору (л.д. 31-33), соответствие дома градостроительным нормам и правилам определяется на момент его постройки.

Как следует из технического паспорта ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от «04» октября 2016 г. пристройка площадью 3,83*7,19 обозначенная литера «а», именуется как «сени», стены которой выполнены из брусчатого материала, т.е. данная стена является не стеной жилого дома, а стеной пристройки.

Согласно Приложению 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. ###) пристройкой считается часть здания, расположенная вне контура капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. К ним относится: пристроенные кухни, жилые пристройки, тамбуры, сени и т.д.

Согласно п. 3.3 вышеназванных правил, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения других построек (бани, гаража, и др.) составляет 1 м.

Как следует из протокола № 13 об административном правонарушении фактически расстояние от северной стены жилого дома до границы земельного участка составляет 1,05 м.

Стены северной и западной стены относятся к категории «другие постройки», т.е. к числу сооружения для индивидуальных жилых домов, построек для содержания скота и птицы не относятся, а значит разрешенным минимальным отступом для них является 1 м в пределах которого они и расположены.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, в том числе изложенные в объяснении представителя заявителя ФИО1, не были должным образом приняты во внимание при рассмотрении административного дела в отношении ФИО2.

Суд не может признать, что административным органом были всесторонне, полно и объективно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а значит и признать правомерным вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Суд приходит к выводу, что по делу имеются безусловные основания для отмены постановления № 456-ФЛ от 13.09.2017г. в отношении ФИО2, и, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 24.5 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 456-ФЛ от 13.09.2017г., вынесенном административной комиссией г.Кемерово о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня вручения или получения его копии.

Судья: Вялов А.А.