Решение № 2А-719/2021 2А-719/2021~М-480/2021 М-480/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-719/2021

К делу № 2а-719/2021

23RS0012-01-2021-000762-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 11 июня 2021 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Горбенко Ю.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации МО г.Горячий Ключ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО г.Горячий Ключ в лице Управления архитектуры и градостроительства Краснодарского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, обязании согласовать уведомление, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.Горячий Ключ в лице Управления архитектуры и градостроительства Краснодарского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, обязании согласовать уведомление, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, госпошлины, и просила признать незаконным уведомление №121 от 04.03.2021г. Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ согласовать уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 25.01.2021г. №«...» путем принятия соответствующего решения (уведомления) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование административного искового заявления указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, кадастровый №«...». 28.08.2020г. она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Горячий Ключ с заявлением о рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 09 сентября 2020г. получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №«...», на основании того, что по данным Министерства природных ресурсов Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером: №«...» расположен на территории земель лесного фонда. После этого, она обратилась в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением об исключении принадлежащего ей земельного участка из земель лесного фонда. На обращение был получен ответ (исх. №«...»-ОП/20 от 19.01.2021), из текста которого следует, что в государственном лесном реестре отсутствуют сведения о лесном участке с кадастровым номером: №«...». оснований для исключения указанного участка из ГЛР не имеется. Получив данную информацию и приложив вышеуказанный ответ, она снова обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Горячий Ключ с заявлением о рассмотрении уведомления о планируемом строительстве (вх. № В-101/579 от 25.01.2021г.). По результатам рассмотрения уведомления, 04 марта 2021 года административным ответчиком также было вынесено уведомление №«...» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование отказа в тесте уведомления указано: «Согласно данным министерства природных ресурсов Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером №«...» пересекает границы земель лесного фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено». Дополнительно в ответе Администрации муниципального образования Горячий Ключ (исх. №«...» от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что согласно ответу министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №«...».2-04-5260/21 в результате визуального сопоставления сведений о местоположении границ рассматриваемого земельного участка, указанных в публичной кадастровой карте, с материалами лесоустройства Горячеключевского лесничества, установлено, что его границы пересекают границы земель лесного фонда в выделе 6 квартала 45А Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества. Считает уведомление №«...» от 04.03.2021г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Горячий Ключ, незаконным и подлежащим отмене, так как у административного ответчика нет достаточных и неопровержимых доказательств того, что границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, пересекаются с землями лесного фонда. Из ответа ГКУ «Комитет по лесу» следует, что земельный участок наложен на планшет лесоустройства соответствующего лесничества примерно и схематично ввиду отсутствия оцифрованных планшетов лесоустройства. Данные публичной кадастровой карты Росреестра, а равно данные ЕГРН, не содержат сведений о границах (с координатами поворотных точек) квартала 45А части выдела 6 Ключевского участкового лесничества. Таким образом, отображённая в выкопировке из планшета, выполненном в масштабе 1:10000, информация о границах земельного участка носит схематичный характер.

Административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется отчет об извещении с помощью смс-сообщения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме, по основаниям и доводам, изложенным в них.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35329213092180. Представил письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении заявленных требований просил отказать, так как земельный участок с кадастровым номером №«...» пересекает земли государственного лесного фонда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец о нарушении своего права узнала в день вынесения уведомления Управления архитектуры и градостроительства о несоответствии параметров разрешенного строительства (04.03.2021 г.), с настоящим административным иском обратилась в Горячеключевской городской суд Краснодарского края через портал «ГАС Правосудие» 08.04.2021 года, т.е. в установленный законом срок, таким образом, срок обращения в суд ФИО3 не пропущен.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №«...», площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.09.2020г.

28.08.2020г. административный истец обратилась с заявлением о рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Горячий Ключ.

09 сентября 2020г. административному истцу было выдано уведомление №«...» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, со ссылкой на то, что согласно данным Министерства природных ресурсов <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: №«...» расположен на территории земель лесного фонда. В соответствии с ч.1 ст.21 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. №200-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г.) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено.

После этого, административный истец обратилась в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением об исключении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка из земель лесного фонда.

На обращение административного истца, был получен ответ исх. №«...»-ОП/20 от 19.01.2021 г., согласно которого, в государственном лесном реестре (ГЛР) отсутствуют сведения о лесном участке с кадастровым номером №«...», в связи с чем, не имеется предусмотренных частями 6 и 7 статьи 4-6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» оснований для исключения указанного участка из ГЛР.

В связи с указанным, 25.01.2021 г. административный истец вновь обратилась с заявлением о рассмотрении уведомления о планируемом строительстве в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Горячий Ключ.

04 марта 2021 г. административному истцу было выдано уведомление № 121 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано, что согласно данным министерства природных ресурсов Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером №«...» пересекает границы земель лесного фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено.

Из ответа Администрации муниципального образования Горячий Ключ исх. №«...» от 22.03.2021 г. по обращению административного истца о повторном рассмотрении уведомления о планируемом строительстве садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: г.Горячий Ключ с/т ФИО4 Поляна, уч. 469, следует, что согласно ответу Министерства природных ресурсов от 03.03.2021 года №«...» в результате визуального сопоставления сведений о местоположении границ рассматриваемого земельного участка, указанных в публичной кадастровой карте, с материалами лесоустройства Горячеключевского лесничества, установлено, что его границы пересекают границы земель лесного фонда в выделе 6 квартала 45А Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

На основании п. 5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи».

Земельный участок с кадастровым номером №«...» был образован и предоставлен в собственность физическому лицу до 2016 года, что следует из договора купли-продажи земельного участка от 10.04.2019 г. и выписки из ЕГРН о переходе прав на объект.

Данный земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, а разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.09.2020 г., градостроительным планом земельного участка от 10.02.2020 г., ответами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.10.2020 г. №«...», от 02.12.2020 г. №«...», от 28.12.2020 г. №«...».

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В порядке части 3 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии со ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Так, из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером №«...», расположен в границах лесничеств, лесопарков, указанные данные об этом отсутствуют, о чём в ЕГРН имеется соответствующая информация.

Кроме этого, из ответа ГКУ «Комитет по лесу» исх. №«...» от 07.12.2020 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №«...» наложен на планшет лесоустройства соответствующего лесничества примерно и схематично в виду отсутствия оцифрованных планшетов лесоустройства.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №«...» является смежным земельным участком для земельного участка с кадастровым номером №«...», что подтверждается выпиской из ЕГРН и схемой расположения земельных участков на межевом плане. Земельный участок с кадастровым номером №«...» относится к категории земель – земли лесного фонда, межевание не проведено.

Основания, указанные административным органом в уведомлении от 04.03.2021 г., преждевременны и не обоснованы, поскольку не были установлены пересечения наложений со смежным земельным участком с кадастровым номером №«...», не проведены работы по изготовлению вектора границ лесничества в системе координат, принятой для ведения ЕГРН.

Таким образом, уведомление № 121 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, нарушает права административного истца.

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 25.01.2021г. № В-101/579.

Согласно выкопировки из карты существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории МО г.Горячий Ключ, утвержденной решением Совета муниципального образования г.Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №373, земельный участок с кадастровым номером №«...», расположенный по адресу: <адрес> находится на территории садовых товариществ.

Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ, утвержденной решением Совета муниципального образования г.Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №373, земельный участок с кадастровым номером №«...», расположенный по адресу: г.Горячий Ключ, с/т «ФИО4 поляна», участок 469 находится в Ж-КСТ зона садоводства и дачного хозяйства, которая предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, зоны с особыми условиями использования территории: отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что какие-либо наложения границ земельного участка с кадастровым номером №«...» с земельным участком с кадастровым номером №«...», административным ответчиком, не установлено, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №«...», административным ответчиком не запрашивалась и не была исследована, при рассмотрении заявлении ФИО3 при согласовании строительства объекта ИЖС.

Рассматривая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" при отказе административного истца от административного искового заявления, понесенные им судебные расходы, административным ответчиком не возмещаются. Административный истец возмещает административному ответчику расходы, понесенные им в связи с ведением административного дела, в случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика.

Из материалов дела следует, что интересы административного истца в суде на основании доверенности от 31 марта 2021 года и диплома специалиста представляет ФИО

Судебные расходы выразились в оплате услуг представителя по составлению административного искового заявления, и участия в судебных заседаниях 27 апреля 2021 года, 25 мая 2021 года, 11 июня 2021 года.

В подтверждение расходов на оплату услуг представителя представлены договор об оказании юридических услуг №«...» от 31.03.2021 г., чек №«...» на сумму 20 000 руб.

Таким образом, с учетом проделанной работы (участия в судебном заседании), суд приходит к выводу о частичном взыскании с административного ответчика судебных расходов на услуги представителя административного истца, снизив размер до 5000 рублей с учетом разумности, справедливости, обеспечивающим баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, не подлежат взысканию, поскольку в материалы дела не представлен оригинал чека по операции Сбербанк онлайн.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО3 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации МО г.Горячий Ключ в лице Управления архитектуры и градостроительства Краснодарского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, обязании согласовать уведомление, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, госпошлины, - удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление № 121 от 04.03.2021г. Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 25.01.2021г. № В-101/579.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий