Постановление № 5-861/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-861/2021

Дело № 5-861/2021

УИД: 44RS0001-01-2021-001308-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 02 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием представителя юридического лица – администрации Костромского муниципального района, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представившей доверенность № от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Костромского муниципального района <адрес> (далее <адрес>), расположенной по адресу: <адрес>, ...

УСТАНОВИЛ:

<дата> старшим инспектором БДД ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 в отношении юридического лица - Администрации Костромского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому <дата> по состоянию на ... Администрация Костромского района, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения, а именно, допустила формирование на проезжей части автомобильной дороги подъезд к н.п. <адрес> м ям, выбоин и иных повреждений асфальто-бетонного покрытия. Размеры ям в длину составляют до 1,1 метра, шириной до 1 метра, глубиной до 0,1 метра.

В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что Администрацией Костромского района <дата> был заключен муниципальный контракт №-мк ремонт автодорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района <адрес> «Подъезд к н.п. ... Постановлением Администрации Костромского муниципального района № от <дата> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района <адрес>. В указанном перечне под № значится автомобильная дорога «Подъезд к н.<адрес>», протяженностью 4,6 км. В прошлом году, в летний период, на указанной дороге производился ремонт. Дорога была в удовлетворительном состоянии, после чего, с момента ремонта по настоящее время на одном из участков дороги появились ямы, выбоины. По состоянию на <дата> ямы и выбоины имелись. В настоящее время составлен локальный сметный расчет и готовится документация для проведения аукциона. Дополнительно заявлены доводы о тяжелом материальном положении, недостаточности финансирования, представлены документы: Решение от <дата> № «О бюджете на 2021 и плановый период 2022 и 2023 гг.», Решение от <дата> № «О бюджете на 2020 и плановый период 2021 и 2022 гг.». акт о приемке выполненных работ от <дата> №, План-график закупок на 2022 и 2023 гг., приобщенные по ходатайству представителя к материалам дела.

Представитель административного органа ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, с учетом мнения представителя юридического лица, не возражавшей рассмотреть материал в его отсутствие, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Суд, выслушав представителя Администрации Костромского района, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет в данном случае бездействие Администрации Костромского района, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений и непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Исходя из положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 4.1, 5.3 – 5.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., согласно которой на устранение отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более на проезжей части категории дорог IV предоставляется срок не более 10 суток. Обочины и разделительные полосы не должны иметь, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4., согласно которой дефект в виде занижения обочины более 4 сантиметров должен быть устранен в срок не более 7 суток.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Костромского муниципального района Костромской области (в редакции решения собрания депутатов Костромского муниципального района от 23.06.2016 г. №49) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... мин Администрация Костромского района, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения, а именно, допустила формирование на проезжей части автомобильной дороги подъезд к н.<адрес><адрес> ям, выбоин и иных повреждений асфальто-бетонного покрытия. Размеры ям в длину составляют до 1,1 метра, шириной до 1 метра, глубиной до 0,1 метра.

Доводы представителя Администрации Костромского района о том, что Администрацией были предприняты меры по ремонту части дороги путем заключения муниципального контракта суд принимает во внимание и считает, что у юридического лица имелась возможность организовать осуществление ремонтных работ на указанном участке дороги в установленном порядке.

Бездействие по решению вопроса местного значения в области дорожной деятельности послужило основанием для составления в отношении Администрации Костромского района протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Администрация Костромского района, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является субъектом вмененного ему правонарушения и подлежит административной ответственности.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, административное расследование фактически проводилось (выполнялись действия, требующие значительных временных затрат в виде истребования необходимых для установления обстоятельств дела документов).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, протоколом об административном правонарушении <адрес>, сведениями, полученными из <адрес>, объяснением представителя <адрес> ФИО4 и другими материалами дела.

Таким образом, установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии принятия Администрацией Костромского района всех мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 и № 196-ФЗ от 10.12.1995. Свою вину представитель юридического лица не отрицает в судебном заседании.

Оценив перечисленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Костромского района в области дорожной деятельности и не обеспечение надлежащего содержания автомобильной дороги, нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении указанного ГОСТа и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Администрации Костромского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания Администрации Костромского района в соответствии с ч. 3 ст. 4 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются тяжелое финансовое положение учреждения, признание вины и принятие мер к исправлению возникшей ситуации.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание тяжелое финансовое положение органа местного самоуправления, отсутствие надлежащего финансирования на эти цели, принятие мер к исправлению ситуации.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ не имеется поскольку указанная дорожная обстановка влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе водителей транспортных средств.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по признакам малозначительности, в данном случае также не имеется.

Руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию Костромского муниципального района <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, который подлежит перечислению ...

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья И.А. Евтюшкин

Копия верна: