Решение № 12-55/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокаменск 11 июня 2019 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Першутов А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Горбуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2019 года о привлечении главы сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 ФИО10 к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

28 марта 2019 года глава сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 ФИО11 была привлечена мировым судьей судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей по тем основаниям, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период времени с 04.03.2019 г. в 21:53 часов и 06.03.2019 г. в 23:20 часов не соблюдала требования по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения технических средств, а именно - отсутствует искусственное освещение проезжей части. Действия главы сельского поселения «Целининское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1 квалифицированы в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Глава сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1 не согласна с данным постановлением по тем основаниям, что согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Из материалов административного дела следует, что главе администрации сельского поселения «Цилиннинское» муниципального района город Краснокаменск и Краснокаменский район ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данных представлениях указано, что в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) и статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» возлагается обязанность по организации движения транспортных средств, в том числе и маршрутных, содержание улиц и их благоустройство в границах поселения.

Таким образом, законом установлено, что требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог должны выполняться органами местного самоуправления, в данном случае, администрацией городского поселения «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», либо соответствующими отделами администрации таких поселений и их должностные лица, в данном случае отелом строительства и ЖКХ администрации городского поселения «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

К участию в административном деле в качестве обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, либо в ином качестве (заинтересованное лицо) администрация городского поселения «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» не привлекалась, вопрос о привлечении этого лица судом на обсуждение не ставился.

Заявитель ФИО1, являясь главой местной администрации «Цилиннинское», не может выступать самостоятельно как субъект административных правоотношений в понимании приведенных норм права, в данном случае, к привлечению ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подлежит администрация городского поселения «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

ФИО3 исполняет надлежащим образом свои должностные обязанности, фактов о неисполнении, либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей как главы местной администрации села не установлено, служебной проверки не проводилось, а равно таких данных не содержится в материалах административного дела.

Таким образом, в действиях заявителя не содержится признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть, у ФИО1, как главы местной администрации, отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, как субъект и субъективная сторона правонарушения, умысел и мотив не исполнять свои служебные обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, и благоустройство автомобильных дорого и т.д..

Кроме того, такая ситуация возникла по причине отсутствия денежных средств в бюджете района, деньги местной администрации для благоустройства территории (автомобильных дорог) не выделяются.

Ввиду изложенного, считает, что мировым судьей не выполнены в полном объеме задачи производства по данному административному делу, дело рассмотрено с отступлением от принципа всестороннего рассмотрения, а также проигнорирован принцип выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края о назначении административного наказания от 28 марта 2019 года в отношении главы сельского поселения «Целининское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 ФИО12 отменить полностью, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 ФИО13 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не представили доказательства уважительных причинах неявки.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из смысла частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007: Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела, 04 марта 2019 года в 21 час 53 минут и 06 марта 2019 года в 23 часа 20 минут инспекторами ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО5, ФИО6 на автодороге по <адрес> края выявлено отсутствие искусственного освещения. Лицом, допустившим нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, является глава сельского поселения «Целининское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО7 <данные изъяты> актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04 марта 2019 года <данные изъяты> от 06 марта 2019 года <данные изъяты> фототаблицей <данные изъяты> представлением № от 06 марта 2019 года об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения <данные изъяты> соглашением о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче сельскому поселению «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края части полномочий муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края <данные изъяты> выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно <данные изъяты> Соглашения о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края передает Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Следовательно, сельское поселение «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

ФИО2 ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является главой сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, достаточной для рассмотрения дела и жалобы. Кроме того, вынесение либо невынесение предписания об устранении выявленного правонарушения не лишает административный орган возможности возбудить административное производство в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что отсутствуют денежные средства для благоустройства территории (автомобильных дорог), не являются основанием к отмене судебного акта, поскольку доказательств того, что заявителем до выявления административного правонарушения были предприняты все возможные меры, направленные на содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством, материалы дела не содержат. Представленное ходатайство в адрес Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края с просьбой о выделении денежных средств для заключения договора на оплату уличного освещения датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после составления протокола об административном правонарушении. <данные изъяты>

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также названных выше основных положений свидетельствует о том, что глава сельского поселения «Целиннинское» ФИО1, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2019 года о привлечении главы сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 ФИО15 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья –