Апелляционное определение № 33-731/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Ижаев Р.Х. Дело №33-731/2026

УИД09RS0№...-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес><дата>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Коркмазовой Л.А.,

судей Байтоковой Л.А., Езаовой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Гедегулове М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №... по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1А-А. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, просила обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести для неё благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м на территории <адрес> КЧР; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ей специализированное благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м на территории <адрес> КЧР.

В обоснование иска указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не имеет собственного жилья, жилое помещение ей не предоставлено.

Решением Черкесского городского суда КЧР от <дата> исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанность приобрести для предоставления ФИО1А-А. по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам на территории <адрес> КЧР; на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории <адрес> КЧР.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что постановленное решение суда поставило ФИО1 А-А. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушив права иных лиц, включённых в Список.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1А-А., представители ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, а также третьего лица Министерства образования и науки КЧР не явились, были надлежаще извещены о времени и месте его проведения.

Судебная коллегия, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родилась <дата> в ауле <адрес> Карачаево-Черкесской Республики. Её матерью является <ФИО>8, отцом <ФИО>10-А.Х., что подтверждается свидетельством о рождении I-ЯЗ №..., выданным <дата>.

Согласно свидетельству о смерти серии 1-ЯЗ №... от <дата><ФИО>8 умерла <дата>.

Согласно свидетельству о смерти серии 1-ЯЗ №... от <дата><ФИО>10-А.Х. умер <дата>.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района №... от <дата> опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО1 <дата> года рождения.

Указанным постановлением за ФИО2 закреплено жильё по адресу: КЧР, <адрес>, аул <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Приказом Министерства образования и науки КЧР от <дата> №... ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР у ФИО1А-А. в собственности жилых помещений не имелось и не имеется.

С <дата> Указом Главы КЧР «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложена обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

Однако до настоящего времени ФИО1А-А. не приобретено и не предоставлено жилое помещение.

Между тем, ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от <дата> №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от <дата>г №159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона КЧР от <дата> №...-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР» Список предполагает установление очередности по дате регистрации заявления с документами при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При этом ни ст.8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, установив, что ФИО1, включённая в Список и достигшая совершеннолетия, имеет право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с вышеуказанными нормами закона возложил на ответчиков обязанность приобрести и предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановленное судом решение поставило ФИО1 А-А. в преимущественное положение перед другими лицами, включёнными в Список раньше неё, тем самым нарушив права указанных лиц, судебной коллегией отклоняются, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учёт, соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.

Председательствующий /подпись/

Судьи: /подпись/ /подпись/