Решение № 12-250/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-250/2020

УИД: 51RS0003-01-2020-004085-54

Дело № 12-250/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 г. город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО2 ФИО5 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 28 июля 2020 г. № 878 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 878 от 28 июля 2020 г. директор общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» (далее – ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что его вина как должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана собранными по делу доказательствами. Отмечает, что захламленные участки территории не входят в состав придомовой территории многоквартирного дома № 30 по ул. Алексея Хлобыстова в г. Мурманске, административной комиссией не доказано обратное. Кроме того, земельный участок для указанного выше дома до настоящего времени не сформирован должным образом, не поставлен на кадастровый учет в декларативных (ориентировочных) границах. Территория, где установлен колодец, состояние которого определено комиссией как ненадлежащее, а также трансформаторный пункт, вокруг которого находятся спиленные ветки деревьев, в состав придомовой территории многоквартирного дома № 30 по улице Алексея Хлобыстова не входит. Наличие крупногабаритного мусора на контейнерной площадке вопреки выводам комиссии не является нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, поскольку контейнерная площадка предназначена для складирования крупногабаритного мусора с целью вывоза по мере необходимости и его утилизации.

Просит отменить постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 28 июля 2020 г. № 878 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании полагала жалобу неподлежащей удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу. Указала, что, действительно, земельный участок многоквартирного дома 30 по улице Хлобыстова в г. Мурманске до настоящего времени не сформирован. Вместе с тем, в ситуации, когда земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, для определения границ ответственности организации, обслуживающей многоквартирный дом, в отношении внешнего благоустройства придомовой территории многоквартирного дома применяются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, согласно которым придомовая территория с расположенными на нем сооружениями, определяется в техническом паспорте на многоквартирный дом. Согласно данным паспорта вышеуказанного многоквартирного дома газораспределительная установка, прилегающая к территория, а также дворовой колодец, находятся в границах земельного участка данного дома. В силу договора управления многоквартирным домом, управляющая организация обязуется за плату обеспечить оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирным домом, а также обеспечить предоставление коммунальных собственнику помещения, и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила).

Согласно пункту 10.1.11 Правил на период установления владельца подземных коммуникаций ограждение при открытых крышках люков смотровых колодцев и при образовании просадок, провалов покрытия улично-дорожной сети устанавливает организация, эксплуатирующая данную территорию.

В соответствии с пунктом 10.2.4.2 Правил объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Пунктом 10.2.6.2 Правил установлено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 10.2.7.12 Правил запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления (пункт 10.2.7.12 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 июня 2020 г. комиссией состоящей из двух ведущих специалистов и одного главного специалиста отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа проведено обследование придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа по адресу: <...>. В ходе обследования в период времени с 14 часов 45 минут до 14 часов 50 минут установлено, что управляющая организация ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ненадлежащим образом осуществляет содержание расположенной в районе указанного многоквартирного дома прилегающей к контейнерной площадке территории, которая захламлена спиленными ветками деревьев, изношенными шинами, и бытовым мусором (бумагой, полиэтиленом, мелкой упаковочной тарой и пр.). Кроме того, не очищено от грунтово-песчаных наносов асфальтобетонное покрытие придомовой территории со стороны главного фасада, отсутствует стационарная крышка дворового колодца, расположенного на грунтовом покрытии дворовой территории, в районе подъезда № 5. Все вышеперечисленное свидетельствует о несвоевременной уборке данной территории и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, чем нарушены требования п. 10.1.11., 10.24.2, 10.2.6.2., 10.2.7.12. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712.

В ходе обследования велась фотосъёмка, фотоматериалы приобщены к акту обследования.

29 июня 2020 г. по результатам обследования комиссия приняла решение о направлении акта обследования и приобщённых к нему документов в отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного лица управляющей компании ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС».

2 июля 2020 г. в адрес ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено 9 июля 2020 г.

14 июля 2020 г. заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска ФИО4 был составлен протокол № 450 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО2

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО2, который не сообщил о причинах неявки. Копия протокола получена директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» 17 июля 2020 г.

Из постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 28 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении № 878/25-07-02 следует, что 25 июня 2020 г. в период времени с 14 часов 45 минут до 14 часов 50 минут директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ИНН <***> ФИО2, при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустил нарушение требований п. 10.1.11., 10.2.4.2., 10.2.6.2., 10.2.7.12. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена спиленными ветками деревьев, изношенными автомобильными шинами и бытовым мусором (бумагой, полиэтиленом, мелкой упаковочной тарой и пр.); не очищены от грунтово-песчаных наносов асфальтобетонное покрытие придомовой территории со стороны главного фасада; отсутствует стационарная крышка дворового колодца, расположенного на грунтовом покрытии дворовой территории в районе подъезда № 5, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела

Управление многоквартирным домом № 30 по улице Алексея Хлобыстова в городе Мурманске по состоянию на 25 июня 2020 г. осуществляло ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС»», директором которого является ФИО2 ФИО6, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В материалах дела представлены документы: протокол об административном правонарушении № 450 от 14 июля 2020 г. (ОКИАЗ), извещение, уведомления о вручении, акт, фототаблица, факсограмма, соглашение, территориальная схема, выписка из реестра муниципального имущества г. Мурманска, сведения о привлечении к административной ответственности.

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 4 февраля 2020 г. № 119/25-07-02 директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» (ИНН <***>) ФИО2 был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Указанное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, вышеуказанное деяние директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 4 февраля 2020 г. № 119/25-07-02.

Анализируя собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что выводы административного органа о наличии в действиях директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путём управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» как управляющая организация в отношении многоквартирного дома № 30 по улице Алексея Хлобыстова в городе Мурманске обязана выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и производить уборку территорий, уборку контейнерных площадок, площадок для сбора крупногабаритных отходов, прилегающих к ним территорий, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, на период установления владельца подземных коммуникаций устанавливать ограждение при открытых крышках люков смотровых колодцев.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом обследования и приложенными к нему материалами от 25 июня 2020 г.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО2 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях», с учётом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение.

Ссылки представителя заявителя на то, что захламленные участки территории не входят в состав придомовой территории многоквартирного дома № 30 по ул. Алексея Хлобыстова в г. Мурманске, а земельный участок многоквартирного дома 30 по улице Алексея Хлобыстова до настоящего времени не сформирован должным образом, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.59. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712, придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как усматривается из дела и никем не оспаривается, земельный участок многоквартирного дома 30 по улице Хлобыстова в г. Мурманске до настоящего времени не сформирован.

По смыслу статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ при невозможности применения жилищного законодательства необходимо руководствоваться федеральным законодательством, регулировавшим отношения до введения в действие Жилищного кодекса РФ, которое не утратило силу.

Учитывая изложенное, в случае, когда земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, для определения границ собственности организации, обслуживающей многоквартирный дом, в отношении внешнего благоустройства придомовой территории многоквартирного дома применяются Правила № 170, согласно которым придомовая территория с расположенными на нем сооружениями, определяется в техническом паспорте на многоквартирный дом.

Согласно данным технического паспорта дома 30 по улице Алексея Хлобыстова в г. Мурманске следует, что газораспределительная установка, контейнерная площадка, прилегающие к ним территории, а также смотровой колодец находятся в границах земельного участка данного дома. При этом сведений о том, что управляющая организация предпринимала какие-либо действия по установлению владельца подземных коммуникаций, материалы дела не содержат.

План придомовой территории, на который ссылается заявитель, представлен из публичной кадастровой карты, в которой указаны общедоступные данные, которые имеют погрешности, схемы земельных участков, в отношении которых не проведены кадастровые работы либо они не утверждены, требуют уточнения.

Вопреки доводам должностного лица доказательств того, что мусор с территории, прилегающей к контейнерной площадки, вывозится по мере накопления, а также сведений о том, что должностным лицом Общества были предприняты все возможные меры по надлежащему содержанию указанной территории не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО2 всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, представлено не было.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 878 от 28 июля 2020 г., вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Льян-Сервис» ФИО2 ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО2 ФИО8 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: О.Р. Лобанова