Решение № 12-514/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-514/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Санеев С.О.,

с участием: лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 и ее представителя по доверенности от дата ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от дата вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> № от дата по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с жалобой, указав, что считает данное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении нее по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального законодательства. Данным постановлением ФИО1 был инкриминирован факт нарушения решения Промышленного районного суда <адрес> в отношении ФИО3 и ФИО4, которым определён порядок их общения с внучкой ФИО5, 25.01 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН дата (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от дата N 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Семейный кодекс Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным принципам семейного законодательства относит приоритет семейного воспитания детей, заботу об их благосостоянии и развитии, закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Согласно статье 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. Нарушение данного права несовершеннолетнего образует состав правонарушения рассматриваемой категории административных дел. По ее мнению, в данном случае, отсутствует состав административного правонарушения, а именно, его объективная сторона. Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение носит бланкетный характер и отсылает к новеллам СК РФ. А именно к требованиям части 1 статьи 66 СК РФ «Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию». По состоянию на дата такие обстоятельства имели место и носили объективный характер, ребенок был болен, учитывая это обстоятельство, а также эпидемиологическую ситуацию в связи с карантинными мероприятиями при борьбе с ковид-19, ФИО1 правомерно отказала ФИО3 и ФИО4 в их общении с внучкой. Таким образом, воспрепятствование общения с ребенком было вызвано его состоянием здоровья. Данный факт подтверждается справкой медицинского учреждения и телефонной перепиской в социальной сети WhatsApp, между ФИО1 и ФИО6. Кроме того, между отцом ФИО6, дедушкой и бабушкой ФИО3 и ФИО4 и ФИО1 сложились непростые отношения, несмотря на то, что брак, расторгнут, между ними продолжается конфликт, носящий длительный характер. Как отец ребенка ФИО6, так и его родители, вместо того чтобы создавать атмосферу для благополучного развития ребёнка, действуют вопреки интересам ребёнка, модель их поведения, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Кроме организации конфликтов, переходящих в громкие крики и оскорбления в присутствии двухлетнего ребенка, ФИО6 не желает участвовать в расходах по содержанию ребенка, на протяжении длительного времени уклоняется от уплаты алиментов. По состоянию на дата задолженность ФИО6 по алиментным обязательствам составляет более ста тысяч рублей и немаловажную роль в этом играют ФИО3 и ФИО4. Отметила тот факт, что при производстве по административному делу, права ФИО1 неоднократно и грубо нарушались, что может послужить самостоятельным основанием для признания постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от дата о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ незаконным, и повлечь его отмену. Просила суд отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от дата о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ. Дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в ней. Просила суд отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от дата о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ. Дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1, которая дата, не разрешила общения ФИО3 и ФИО4 с несовершеннолетней внучкой ФИО5, 25.01 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по объективным обстоятельствам. Так же просила суд восстановить срок на обжалование постановления.

Представитель лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 по доверенности от дата ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в ней. Просил суд отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от дата о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ. Дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1. Так же просил суд восстановить срок на обжалование постановления.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении жалобы, не явился, не представил суду уважительных причин своей неявки, не просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие. Суд признает неявку представителя заинтересованного лица не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания сторонами процесса не заявлено.

Суд, выслушав лицо привлеченное к административной ответственности и его представителя, обсудив доводы жалобы, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления, суд полагает необходимым его удовлетворить, поскольку в обратном случае, будет нарушено право на судебную защиту

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позицией Европейского суда по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, недопустимы чрезмерные правовые и практические преграды к судебной защите в целях реализации задач судопроизводства.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность, привлечения ФИО1 к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН дата (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от дата N 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Семейный кодекс Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным принципам семейного законодательства относит приоритет семейного воспитания детей, заботу об их благосостоянии и развитии, закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Согласно статье 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. Нарушение данного права несовершеннолетнего образует состав правонарушения рассматриваемой категории.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей либо лиц, их заменяющих, и детей, в частности, прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, права ребенка на общение с родителями и другими родственниками и др. В соответствии с семейным законодательством РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяния, выражающегося в действии или бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей, нарушение прав несовершеннолетних, в том числе лишение ребенка права на общение с родителями и другими родственниками, если такое общение не противоречит его интересам, сокрытие места нахождения детей помимо их воли, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей и т.д.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются родители (лица, записанные отцом или матерью ребенка), иные законные представители несовершеннолетних (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, должностные лица воспитательных, медицинских и иных учреждений).

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно. Судом установлено, ФИО1 состоит в разводе с бывшим мужем ФИО6 с 2020 года. От брака имеется малолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место жительства ребенка определено с матерью. У отца ФИО6, бабушки ФИО3 и дедушки ФИО4 имеется определенное судом время общения с малолетней ФИО5.

Так, решением Промышленного районного суда <адрес> от дата определен порядок общения несовершеннолетнего ребенка ФИО5, дата года рождения с бабушкой ФИО3 и дедушкой ФИО4. Порядок определен следующим образом:

- 1\3 пятница месяца с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в присутствии матери ФИО1, в зависимости от состояния здоровья малолетней, без нарушения распорядка дня, по месту жительства малолетней, в местах общего досуга населения;

- дни рождения малолетней 1,5 часа, в присутствии матери ФИО1, в зависимости от состояния здоровья малолетней, по месту жительства малолетней, в местах общего досуга населения.

Судом установлено, что дата ФИО1 на имя начальника ОП №3 УМВД России по г. Ставрополю написано заявление, следующего содержания: Прошу Вас принять меры к семье И-вых, которые дата в период с 16.00 до 16.20 нарушали покой ее и ее малолетнего ребенка, проявляли агрессию в отношении нее, угрожали, снимали на камеру по адресу: <адрес>, требуя встречи с ее малолетней дочерью, нарушая режим дня ребенка, не давали закрыть дверь, на ее доводы и просьбы не реагировали.

В последующем дата инспектором ОДН ОУУП и ДН ОП № УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО7 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <адрес>2, по признакам правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Из протокола усматривается следующее. дата в 13 часов 30 минут по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения судебного решения ФИО1 выразившийся в том, что дата согласно Решения Промышленного районного суда <адрес> от дата в котором установлен порядок общения с малолетней ФИО5, дата года рождения бабушки ФИО3 и дедушки ФИО4 1\3 пятница месяца с 16.00 до 20.00. В своем же заявлении ФИО1 указывает, что бабушка и дедушка И-вы пришли дата в 16.00 часов и хотели увидеть малолетнюю ФИО5, но ФИО1 пояснила, что встречи с ребенком не будет, так как ребенок спит и плохо себя чувствует. О том, что у ребенка плохое самочувствие доказано не было. ФИО1 закрыла дверь и далее диалог не продолжила. Данный факт является препятствием в общении ФИО3 и дедушки ФИО4, что предусматривает административную ответственность по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На основании определения зам. начальника ОП №3 УМВД России по г. Ставрополю от 27.03.2021 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в Промышленном районе г. Ставрополя для принятия решения по существу.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Промышленном районе г. Ставрополя № от дата по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение носит бланкетный характер и отсылает к новеллам СК РФ. А именно к требованиям части 1 статьи 66 СК РФ «Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию».

По состоянию на дата такие обстоятельства имели место и носили объективный характер, ребенок был болен, учитывая это обстоятельство, а также эпидемиологическую ситуацию в связи с карантинными мероприятиями при борьбе с ковид-19, ФИО1 правомерно отказала ФИО3 и ФИО4 в их общении с внучкой.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела справкой лечащего врача ФИО5, согласно которой последняя находилась на лечении ГАУЗ СК «Городская поликлиника №» с дата по дата с диагнозом ОРВИ.

Вышеназванную справку суд признает допустимым доказательством, поскольку она согласуется с пояснениями ФИО1, а так же в справке имеется штамп медицинской организации, она подписана врачом, заверена личной печатью врача и печатью медицинской организации.

Согласно Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, медицинские заключения и справки должны быть выданы в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий.

Таким образом, воспрепятствование ФИО3 и ФИО4 общению с ребенком было вызвано его состоянием здоровья.

В ходе рассмотрения дела, заявленные ФИО1 доводы о плохом самочувствие малолетней ФИО5 административным органом не приняты во внимание, представленные на заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав документы фактически проигнорированы и не исследованы. В основу вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения положены только составленные в отношении нее сотрудником полиции материалы об административном правонарушении.

Фактически доводы ФИО1, а также обстоятельства, на которые она указывала в рамках производства по делу и которые приводит в настоящей жалобе, должным образом не были проверены административным органом, что свидетельствует о том, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не приняты.

Между тем, доказательств, объективно свидетельствующих о том, что ФИО1 умышленно отказала в общении ФИО3 и ФИО4 с малолетней ФИО5 в соответствии с определенным решением суда порядком общения, не имеется.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом заявленных доводов настоящей жалобы, которые не были проверены в ходе производства по делу и ничем не опровергнуты, невозможно сделать безусловный вывод о наличии у ФИО1 умысла на лишение несовершеннолетнего ребенка права на общение с дедушкой и бабушкой, неисполнение судебного решения о порядке общения и ее виновности в совершении вмененного административного правонарушения.

Достаточных доказательств вины ФИО1 в совершении противоправных действий, связанных с неисполнением ею решения Промышленного районного суда <адрес> от дата о порядке общения с ребенком, как и наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в деле не имеется.

При этом, суд принимает во внимание, что оба родителя продолжают конфликтовать, тогда как между ними в целях создания благополучного развития ребенка и в его же интересах должна существовать постоянная связь, доброе отношение родителей к друг другу. А так же тот факт, что ФИО6 уклоняется от уплаты алиментов. Согласно Постановлению о расчете задолженности по алиментам судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по <адрес>, Грачевскому и <адрес>м ФИО8 по состоянию на дата задолженность ФИО6 по алиментным обязательствам составляет более ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> № от дата, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

При этом, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии относимых и допустимых доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении последней подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд считает необходимым отметить тот факт, что при производстве по административному делу, права ФИО1 неоднократно и грубо нарушались, что может послужить самостоятельным основанием для признания постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от дата о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ незаконным, и повлечь его отмену.

В частности, при составлении протокола о совершении административного правонарушения дата ФИО1 не были разъяснены её права, предусмотренные ст.ст. 24.2, и 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, что она имеет право, при производстве процессуальных действий с её участием воспользоваться услугами защитника и переводчика.

В частности, об этом свидетельствуют прочерки в графах протокола, хотя сама форма протокола предусматривает в этих графах запись, произведенную собственноручно лицом, привлекаемым к административной ответственности следующего содержания: «нуждаюсь» или «не нуждаюсь».

Вместо этого, инспектор ОДН ОУУП и ДН ОП № УМВД России по городу Ставрополю капитан полиции ФИО7 показал ФИО1 где необходимо расписаться в протоколе, что она и сделала, так как никогда не привлекалась к административной ответственности, юридического образования не имеет и не знала в каком порядке и как производится составление и подписания подобного рода документов.

Прочерки в указанных графах были произведены позднее, без присутствия ФИО1, копии протокола ей вручено не было. То есть, были нарушены требования предусмотренные ч. 3 и ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" ответственный секретарь комиссии осуществляет полномочия, предусмотренные подпунктами "а", "в" - "д" и "ж" пункта 12 настоящего Примерного положения, а также:

а) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии;

б) выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии;

в) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от дата N 120;

г) оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;

д) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

е) обеспечивает вручение копий постановлений комиссии.

Согласно п. 17(3) указанного Постановления в протоколе заседания комиссии указываются:

а) наименование комиссии;

б) дата, время и место проведения заседания;

в) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии, иных лицах, присутствующих на заседании;

г) повестка дня;

д) отметка о способе документирования заседания коллегиального органа (стенографирование, видеоконференция, запись на диктофон и др.);

е) наименование вопросов, рассмотренных на заседании комиссии, и ход их обсуждения;

ж) результаты голосования по вопросам, обсуждаемым на заседании комиссии;

з) решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

Согласно п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В представленных Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> материалах административного дела отсутствует протокол заседания комиссии от дата.

На время ознакомления с материалами дела представителем ФИО1 представителем по доверенности ФИО2, так же в материалах дела отсутствовал протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вышеназванное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении комиссией по делам несовершеннолетних требований предусмотренных ст. 29.8 КоАП РФ по ведению указанного протокола, а так же требований Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Кроме того, в вводной части постановления о совершении ФИО1 административного правонарушения, отсутствует Ф.И.О. ответственного секретаря комиссии, что является доказательством её неучастия в рассмотрении дела и, следовательно, дополнительным доказательством неведения протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> № от дата по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене на основании ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по настоящему делу прекращению в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> № от дата о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.35 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней.

Судья Санеев С.О.