Решение № 12-51/2020 12-627/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь 14 февраля 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Тумайкина Л.П., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного Управления города Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Главного контрольного Управления города Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что оплата постановленного оборудования была осуществлена в сроки оговоренные договором.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление начальника Главного контрольного Управления города Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель административного органа Главного контрольного Управления города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, заявлений об отложении слушания не заявлял, в связи с чем суд постановил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 привлекается к административной ответственности за нарушение федерального законодательства в части несвоевременной оплаты по договору за поставку оборудования при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт (гражданско-правовой договор) включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления и результатов такой приемки.

В соответствии с частью 13.1 Федерального закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как установлено судом из представленных материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗС «СПТД» и ООО «Паритет-Центр» заключен гражданско-правовой договор № на поставку медицинских изделий (таблетниц, кассетниц для таблетниц) на общую сумму 90 000,00 руб. Пунктом 2.6 указанного договора установлено, что оплата за поставленный товар производится в размере 100% выставленной в счете цены в течение 10 рабочих дней после удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями договора, а именно от даты подписания сторонами накладной на товар.

Поставка товара - медицинских изделий (таблетниц, кассетниц для таблетниц) по гражданско-правовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена ООО «Паритет- Центр» в ГБУЗС «СПТД» ДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается соответствующей записью в графе о приемке товара, заверенной печатью ГБУЗС «СПТД»: Приемка товара осуществлена работником ГБУЗ «СПТД» ФИО3 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата поставленного товара произведена на шестой рабочий день, от даты подписания товарной накладной, на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 90 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗС «СПТД» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор № на оказание услуг по проведению консультационного семинара на общую сумму 48 888,00 руб.

Пунктом 2.3 указанного договора установлено, что оплата услуг исполнителя производится в рублях РФ, в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта об оказании услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Акт об оказании услуг по условиям данного договора № составлен ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и направлен ДД.ММ.ГГГГ для подписания в ГБУЗС «СПТД» почтовой корреспонденцией. Данный акт поступил в ГБУЗС «СПТД» ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день зарегистрирован в журнале регистрации входящей корреспонденции за №.

Оплата за услуги по проведению консультационного семинара произведена в день поступления акта об оказании услуг на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 48 888,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗС «СПТД» и ООО «Вавилон» заключен договор № на поставку 10 000 яиц на общую сумму 66 000,00 руб., поставка которого должна осуществляться частями, 2 раза в неделю, в количествах, указанных в заявке заказчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1 договора).

Пунктом 2.6 указанного договора установлено, что оплата за поставленный товар производится в размере 100% выставленной в счете цены в течение 10 банковских (рабочих) дней после удостоверения факты надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего договора, а именно от даты подписания сторонами накладной на товар.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вавилон» на основании товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № по условиям указанного договора осуществило поставку в ГБУЗС «СПТД» 720 яиц на общую сумму 4 752,00 руб. Приемка товара осуществлена в тот же день работником ГБУЗ «СПТД» ФИО5 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата товара - 720 яиц, произведена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 4 752,00 руб. 16 и ДД.ММ.ГГГГ являлись не рабочими днями (субботой и воскресеньем), оплата товара, поставленных ООО «Вавилон» в ГБУЗС «СПТД» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, произведена ДД.ММ.ГГГГ (на девятый рабочий день от даты подписания товарной накладной).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗС «СПТД» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Республиканская клиническая больница имени Н.А. Семашко» (далее - ГБУЗ «РК РКБ им. Н.А. Семашко») заключен договор №ПУ- 2019 на оказание услуг по консультации специалиста - медицинского физика, рассмотрению и согласованию проектов на кабинет лучевой диагностики, созданию и продлению технологического паспорта на кабинет лучевой диагностики с проведением санитарно-технических обследований, приемке кабинетов лучевой диагностики (с выездом) на общую сумму 22 950,00 руб.

Согласно пункту 2.2.1 договора заказчик (ГБУЗС «СТПД») обязан в подтверждение оказания исполнителем (ГБУЗ «РК РКБ им. Н.А. Семашко») услуг в соответствии с условиями настоящего договора подписать акт выполненных услуг в течение 5 рабочих дней с момента получения акта.

В соответствии с пунктом 3.4 договора (абзац 3) оплата за указанные услуги осуществляется по факту оказания услуг в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта.

Акт об оказании услуг по условиям данного договора № составлен ГБУЗ РК «РКБ им. Н.А. Семашко» ДД.ММ.ГГГГ и направлен для подписания в ГБУЗС «СПТД» почтовой корреспонденцией. Данный акт поступил в ГБУЗС «СПТД» ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день зарегистрирован в журнале регистрации входящей корреспонденции за № и подписан от имени заказчика.

Оплата произведена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 22 950,00 руб., т.е. в сроки, установленные пунктом 3.4 договора № от ДД.ММ.ГГГГ - в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с изложенным, суд считает, что постановление начальника Главного контрольного Управления города Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.П. Тумайкина