Решение № 12-13/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 12-13/2025

Мировой судья Зворыгина Г.Е. Дело № 12-13/2025

УИД 70RS0005-01-2025-000463-17


РЕШЕНИЕ

с.Бакчар, Томская область 25 ноября 2025 года

Судья Бакчарского районного суда Томской области Титаева О.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Т.О., помощнике судьи Ряшенцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженера ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 07.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Большегалкинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Большегалкинская СОШ») (дошкольные группы), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, фактическое нахождение: <...>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 07.08.2025 производство по делу №5-288/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КОАП РФ), в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Большегалкинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Большегалкинская СОШ») прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженер ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенант полиции ФИО1 ( далее должностное лицо, должностное лицо Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО1) обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судьёй не дана полная, объективная правовая оценка обстоятельствам рассматриваемого дела, а именно МКОУ «Большегалкинская СОШ» отнесено к четвертой категории опасности объекта (территории), однако не выполнило требования подпункта "г" пункта 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Наличие контракта №27 от 20.01.2025 заключенного между МКОУ «Большегалкинская СОШ» и ООО ЧОП «Легион-Т» о круглосуточном экстренном выезде дежурной группы быстрого реагирования после получения на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога», а также наличие мобильного телефона сотового оператора Теле-2, посредством которого имеют возможность передать тревожные сообщения экстренным оперативным службам по единому номеру «112», не освобождает образовательную организацию от оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поскольку подпунктом "г" пункта 24 Требований не предусмотрено освобождение юридического лица от исполнения данных требований при наличии договора с иным юридическим лицом. При вынесении постановления судья ссылается на положения Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», однако, данные нормы носят общий характер о возможных опасных воздействиях технологических процессов на состояние здания, сооружения или их частей, строительные нормы и правила, но вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не регулируют. Поскольку в нарушение установленных норм подпункта «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 объект МКОУ «Большегалкинская СОШ» не оснащён системой передачи тревожных сообщений вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, вывод суда об отсутствии события совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ полагает не состоятелен, так как основан на неверном толковании норм права.

Вывод судьи о том, что ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ наступает только в случае, если на объекте (территории) отсутствует оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», при этом понятие системы передачи тревожных сообщений, их способ передачи, поддержание системы в исправном состоянии не раскрыты и не регламентированы, не обоснован и противоречит положениям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 71917-2024 «Антитеррористическая защищенность. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Общие положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2024 №1997-ст, положениям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения», утв. приказом Росстандарта от 22.11.2012 №1034-ст. Данные нормативные акты раскрывают определение системы передачи извещений – как составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приёма в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии обратного канала, для передачи и приёма команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны. К требованиям к системе охранной и тревожной сигнализации относятся: подсистемы охранной сигнализации должны быть оборудованы оконечными устройствами. Подсистема тревожной сигнализации предназначена для автоматической или ручной передачи сигналов тревоги (тревожных сообщений) на пульт охраны объекта и в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» при возникновении на объекте чрезвычайной ситуации. Таким образом, передача тревожных сообщений осуществляется посредством взаимодействия двух систем технических средств без использования телефонов. Для использования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» объект должен быть подключен к данной системе обеспечения вызова. В МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) указанные условия не соблюдены.

Принятое судьей во внимание обращение Отдела образования Администрации Бакчарского района Томской области от 17.04.2025 № о рассмотрении возможности принять под охрану объекты образования, в том числе МКОУ «Большегалкинская СОШ» не может учитываться при определении вины, поскольку было направлено в Шегарский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области после даты составления административного протокола 28.02.2025.

Должностное лицо Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО1 и лицо, в отношении которого ведется административное производство МКОУ «Большегалкинская СОШ» не присутствовали при рассмотрении жалобы, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица и лица, в отношении которого ведется административное производство.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Шегарским ОВО –филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» 28.02.2025 в отношении МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) составлен административный протокол по делу об административном правонарушении 70ОВО051280225000008, предусмотренном частью 1 статьей 20.35 КоАП РФ, в котором юридическому лицу вменено то, что 27.01.2025 около 16:15 в кабинете Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» в результате сверки выявлено отсутствие в данном филиале договора с МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) об оказании услуг охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (сотрудников полиции) по сигналу «Тревога» на объект, расположенный по адресу: <...>. Таким образом, как указано в протоколе МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) нарушает требования подпункта " г" пункта 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Названный протокол составлен должностным лицом Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженером ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенантом полиции ФИО1, который в силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.10 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.11.2018 N 498, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Исходя из смысла части 1 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 №273 "Об образовании в Российской Федерации" общее образование включает образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

Согласно общедоступными сведениями из ЕГРЮЛ с официального сайта https://nalog.gov.ru/, а также имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 27.02.2025,

основным видом деятельности МКОУ «Большегалкинская СОШ» является образование среднее общее.

Из Устава, утв. 17.12.2015 №739 (размещенного на сайте sh –bolshegalkinskaya-r69.goswed.gosuslugi.ru) следует, что основными видами деятельности Школы является реализация в том числе: основных общеобразовательных программ дошкольного образования. (п.2.3.). Образование в школе реализуется по уровням, в том числе: дошкольное образование. (п.3.1).

Таким образом, МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) в соответствии пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов относится к иным организациям не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, а не к организациям, подведомственным Министерству просвещения Российской Федерации, так как Перечень организаций, подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р, в котором не указано МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы).

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из Устава, утв. 17.12.2015 №739 (размещенного на сайте sh –bolshegalkinskaya-r69.goswed.gosuslugi.ru) следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником её имущества является муниципальное образование «Бакчарский район» (пункты 1.3., 1.4.)

Согласно общедоступными сведениями из ЕГРЮЛ с официального сайта https://nalog.gov.ru/, а также имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 27.02.2025, юридическим адресом МКОУ «Большегалкинская СОШ» является: <...>. Фактическое местонахождение, в том числе по адресу: <...>. (п.1.5. Устава)

Из свидетельства о государственной регистрации права от 26.10.2009 следует, что здание по адресу: <...> находится на праве оперативного управления.

Положениями части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно паспорту безопасности, утв. 23.10.2020, а в последующем утв. 12.03.2025, МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольная группа) относится к четвертой категории опасности. Учреждение включено в Перечень мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Бакчарский район», утв. Главой муниципального образования - председателем АТК муниципального образования «Бакчарский район» 24.01.2025 ( в том числе ранее, 12.09.2024, 23.01.2023, 20.01.2022).

Согласно подпункту "г" пункта 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 488-ФЗ "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 488-ФЗ) система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации (далее - система-112) представляет собой совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова по единому номеру "112" и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами. (часть 1)

К силам системы-112 относятся:

1) оператор системы-112 - организация, создаваемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112, для обеспечения функционирования системы-112, а также приема вызовов по единому номеру "112", их обработки и передачи диспетчерским службам.

2) диспетчерские службы - структурные подразделения экстренных оперативных служб или иных организаций, определяемых в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, обеспечивающие прием вызовов по единому номеру "112" от оператора системы-112. (часть 2)

Средствами системы-112 являются технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, в том числе региональные информационные системы, а также совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи, обеспечивающих прохождение вызовов по единому номеру "112" от лиц или установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах датчиков в систему-112. (часть 3)

Функционирование системы-112 в субъекте Российской Федерации осуществляется на основании положения о системе-112 субъекта Российской Федерации (далее - положение о системе-112), утверждаемого нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112, после его согласования в порядке, установленном пунктом 5 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, при наличии правового акта, определенного пунктом 2 части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Департаментом защиты населения и территории Томской области приказом №11 от 14.07.2023 утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 на территории Томской области. (далее Положение) (официально опубликовано на сайте publication.pravo.gov.ru)

В пункте 3 названного Положения предусмотрено, что «Система -112» - система, объединяющая силы и средства, предназначенные для обеспечения вызова по единому номеру «112» и информационного взаимодействия органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также диспетчерских служб, функционирующая на основании нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области организации, функционирования и развития системы -112.

Разделом III Положения определены силы и средства «Системы-112».

К силам «Системы-112» относятся:

- центр обработки вызовов административного центра (далее ЦОВАЦ), резервный центр обработки вызовов (далее-РЦОВ), являющиеся подразделениями областного государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» (далее- ОГУ «УГОЧСПБ ТО»), обеспечивающие круглосуточный прием вызовов, обработку и передачу в диспетчерские службы информации (о происшествиях или чрезвычайных ситуациях) для организации реагирования, в том числе экстренного;

- центры обработки вызовов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Томской области (далее - ЦОВ-–ДДС), обеспечивающие круглосуточный прием вызовов, обработку и передачу в диспетчерские службы информации (о происшествиях или чрезвычайных ситуациях) для организации реагирования, в том числе экстренного;

- диспетчерские службы «Системы 112» (далее ДС ЭОС), являющиеся структурными подразделениями экстренных оперативных служб и иных организаций, обеспечивающие прием вызовов по единому номеру «112» от операторского персонала «Системы 112» о осуществляющие экстренное реагирование.

Средствами «Системы 112» являются территориально-распределенная автоматизированная информационно-управляющая система (далее ТР АИУС) и совокупность информационного-телекоммуникационных сетей, сетей связи, обеспечивающих прохождение вызовов по единому номеру «112».

Таким образом, система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации это совокупность сил и средств, приведённых выше.

Пунктом 6.28 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Из сообщения ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области от 14.07.2025 в ответ на обращение Шегарского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» от 09.07.2025 следует, что оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» является прерогативой Министерства просвещения РФ. Для подключения к системе -112 потребуются определённые финансовые затраты на организацию канала связи и его защищенности. Однако, СП 134.13330.2022 уже предусматривает передачу голосовых сообщений о ситуациях, угрожающих здоровью, жизни и имуществу граждан, в помещение дежурного персонала, оснащенного системой телефонной связи с выходом на сеть связи общего пользования.

Оснований ставить под сомнение указанное сообщение не имеется, поскольку "СП 134.13330.2022. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования"(утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 23.12.2022 N 1118/пр) (ред. от 27.12.2024) действительно предусматривает возможность для людей круглосуточной бесплатной передачи голосовых сообщений о ситуациях, угрожающих здоровью, жизни и имуществу граждан, в специальные диспетчерские службы, обеспечивающие прием вызовов по единому номеру "112" или в помещение дежурного персонала, оснащенного системой телефонной связи с выходом на сеть связи общего пользования. ( п.5.12.1 СП)

Из Особого мнения начальника Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» следует, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Требования к антитеррористической защищенности МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) необходимо оборудовать системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Как следует из дополнительных пояснений МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) от 06.08.2025, в здании МКОУ «Большегалкинская СОШ» по адресу: <...> используется мобильная связь сотового оператора Теле-2 (единственный поставщик мобильной связи в селе), передавать тревожные сообщения экстренным оперативным службам по единому телефону «112» возможно, так как при проведении Всероссийских учений по тренировкам антитеррористической защищённости в августе и апреле при наборе номера 112 вызов принимается ЕДДС (Единая дежурно-диспетчерская служба) Бакчарского района или отделением полиции Бакчарского района.

Анализируя изложенное, судья приходит к выводу, что точного понятия системы передачи тревожных сообщений, регламента способа передачи таких сообщений, поддержание их в исправном состоянии, нет.

Таким образом, учитывая то, что система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова по единому номеру "112" и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами, а средствами Системы 112 является совокупность информационного-телекоммуникационных сетей в том числе, сети связи, обеспечивающих прохождение вызовов по единому номеру «112», то при изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что на объекте отсутствует система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования), не имеется. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом, нет оснований полагать, что определение системы передачи извещений, которое содержится в ГОСТ 31817.1.1-2012, утв. 22.11.2012 №1034-ст применимо к определению системы передачи тревожных сообщений. Сам "ГОСТ Р 71917-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Общие положения" (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2024 N 1997-ст) такого определения не содержит, а указывает лишь на требования к системе охранной и тревожной сигнализации, что не связано ни с системой передачи тревожных сообщений ни с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Указание в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2025 на то, что в Шегарском ОВО – филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» выявлено отсутствие договора с МКОУ «Большегалкинская СОШ» (дошкольные группы) об оказании услуг охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (сотрудников полиции) по сигналу «Тревога», не соотносится с подпунктом "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, согласно которому объект оснащается системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а не услугами охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (сотрудников полиции) по сигналу «Тревога».

Более того, подпункт "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусматривает осуществление альтернативных мероприятий, а не исключительно оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем, доводы жалобы о том, что контракт №27, заключенный 20.01.2025 между МКОУ «Большегалкинская СОШ» и ООО ЧОП «Легион-Т», не освобождает юридическое лицо от исполнения требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов являются необоснованными, поскольку как указано выше материалы дела не содержат сведений о том, что в МКОУ «Большегалкинская СОШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Напротив, как выше указано передача тревожных сообщений экстренным оперативным службам по единому телефону «112» в МКОУ «Большегалкинская СОШ» возможна путём использования мобильной связи, которая также относится к телефонной связи общего пользования.

При этом, необходимо отметить, что на территории Бакчарского района подразделения войск национальной гвардии РФ отсутствуют. По территориальности куда юридическое лицо должно передавать тревожное сообщение Шегарскому ОВО – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» либо иному филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» не определено правовыми актами. ( сообщение Шегарского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» от 22.07.2025)

Доводы жалобы о том, что принятое во внимание обращение Отдела образования Администрации Бакчарского района Томской области от 17.04.2025 № не может учитываться, поскольку было направлено в Шегарский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» после даты составления административного протокола, является необоснованным, так как предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является одним из его прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ. Кроме того, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещают лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представить в суд по своему усмотрению дополнительные доказательства, имеющие отношение к делу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 07.08.2025 в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Большегалкинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Большегалкинская СОШ») (дошкольные группы) оставить без изменения, жалобу должностного лица Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженера ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенанта полиции ФИО1 – без удовлетворения.

Судья – /подпись/ О.Н. Титаева