Решение № 12-51/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-51/2018

По делу № 12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск 06 июля 2018 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу ООО «ЛесТорг» на постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А. № 10-12 от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛесТорг» (ООО «ЛесТорг»), ИНН <***>, КПП 526001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 603163, <...>, помещ. П17, почтовый адрес: 603022, <...>, данных о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А. № 10-12 от 28.03.2018 года ООО «ЛесТорг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, – за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которого предоставляются лесные участки, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что при осуществлении контрольно-надзорных функций по выполнению арендатором ООО «ЛесТорг» (договор аренды лесного участка № 677 от 10.09.2014 г.) санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошные и выборочные санитарные рубки) в 2017 году в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области № 1402 от 30 октября 2015 года, выявлено использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка – невыполнение арендатором следующих мероприятий: проведение в 2017 году санитарных выборочных рубок в Чкаловском участковом лесничестве Городецкого межрайонного лесничества надлежало выполнить - 273,2 га. Факт по поданным лесным декларациям - 86,2 га. Проведение в 2017 году санитарных сплошных рубок: надлежало выполнить - 103,1 га. Факт по поданным лесным декларациям - 12,4 га., что является нарушением пункта 12.7 подпунктов 3 договора аренды лесного участка № 677 от 10.09.2014 г., проекта освоения лесов (таблица 15). Причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения не выявлены.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЛесТорг» - директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой считают вынесенное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении, с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Административный орган обязан был надлежащим образом известить законного представителя – директора ООО «ЛесТорг» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечить реальную возможность реализации прав и интересов, гарантированных законодательством об административных правонарушениях. Однако законному представителю – директору ООО «ЛесТорг» данные извещения не направлялись и не вручались, ООО «ЛесТорг» стало известно о привлечении к административной ответственности только после получения по почте обжалуемого постановления, в связи с чем ООО «ЛесТорг» было лишено возможности представлять свои возражения и доказательства, давать объяснения, участвовать в исследовании доказательств и пользоваться иными предусмотренными законодательством правами. В контексте ст. 25.1 КоАП РФ, предусматривающей право лица, в отношении которого ведется производство по делу, участвовать в рассмотрении дела, и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство, рассмотрение дела в отсутствие указанного лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, независимо от того, повлияло ли данное нарушение на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела. Составление протокола об административном правонарушение в отношении ООО «ЛесТорг» в отсутствие не извещенного законного представителя общества свидетельствует о его (протокола) существенных недостатках, нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и соответствующих правовых норм, что исключает его использование в качестве доказательства по делу. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «ЛесТорг» - ФИО1, не участвовала, о его дате, времени и месте юридическое лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, извещалось надлежащим образом, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «ЛесТорг», доводы жалобы поддерживают в полном объеме и просят ее удовлетворить. Отводов, заявлений, дополнений и ходатайств не имеют.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, Л.В.А., заместитель руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, в судебном заседании не участвовал, о его дате, времени и месте извещался надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие и, предоставив отзыв на жалобу, согласно которому считают вынесенное в отношении ООО «ЛесТорг» постановление № 10-12 от 28.03.2018 года по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ законным и обоснованным. В данном случае извещения на составление протокола, а также на рассмотрение дела по административному производству получил уполномоченный представитель ООО «ЛесТорг» ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.08.2017 года. Данной доверенностью директор ООО «ЛасТорг» ФИО1 уполномачивает ФИО2 «получать на имя Общества любую корреспонденцию…», «вести от имени и в интересах Общества любые гражданские и административные дела…». Считают, что процедура привлечения к административной ответственности ООО «ЛесТорг» не была нарушена, и постановление было вынесено на законном основании. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья рассматривает жалобу в отсутствие указанных лиц, признав их извещение надлежащим.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 28.03.2018 года получена юридическим лицом ООО «Техстрой» по почте 19.04.2018 года (л.д. 9, 15). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд 27.04.2018 года (л.д. 2), то есть в соответствие с установленными сроками.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10-12 от 21.03.2018 года при осуществлении контрольно-надзорных функций по выполнению арендатором ООО «ЛесТорг» (договор аренды лесного участка № 677 от 10.09.2014 г.) санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошные и выборочные санитарные рубки) в 2017 году в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области № 1402 от 30 октября 2015 года, выявлено использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, что является нарушением пункта 12.7 подпунктов 3 договора аренды лесного участка № 677 от 10.09.2014 г., проекта освоения лесов (таблица 15). В действиях юридического лица ООО «ЛесТорг» должностным лицом административного органа выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что интересы ООО «ЛесТорг» при составлении протокола об административном нарушении представлял по доверенности от 21.08.2017 года и объяснения давал ФИО2.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа было вынесено оспариваемое постановление № 10-12 от 28.03.2018 года о привлечении ООО «Лесторг» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. При рассмотрении административным органом протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ЛесТорг» не присутствовал.

В материалах дела об административном правонарушении имеются извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которые адресованы юридическому лицу ООО «ЛесТорг», а получены под роспись представителем по доверенности от 21.08.2017 года ФИО2.

Согласно доверенности от 21.08.2017 года ФИО2 уполномочен директором ООО «ЛесТорг» ФИО1 на получение от имени Общества любой корреспонденции.

Вместе с тем, суд в силу вышеуказанных разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ не может признать надлежащим извещением законного представителя юридического лица ООО «ЛесТорг» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ФИО2 действовал по общей доверенности на представление интересов юридического лица, без указания в ней на полномочия по участию в данном конкретном деле.

Также судья не может признать протокол об административном правонарушении № 10-12 от 21.03.2018 года, составленный заместителем руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшим государственным лесным инспектором Нижегородской области Л.В.А., допустимым доказательством, так как он составлен с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ доказательства устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

При составлении протокола об административном правонарушении от имени ООО «ЛесТорг» присутствовал ФИО2 по доверенности от 21.08.2017 года. Однако ФИО2 не является законным представителем юридического лица, в указанной доверенности не указано на его полномочия по участию в данном конкретном деле.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: … проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.

В нарушение указанных норм должностным лицом административного органа не были надлежащим образом проверены полномочия ФИО2 на представление интересов юридического лица ООО «ЛесТорг», и он был допущен к участию в деле без соответствующих полномочий на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности по делу об административном правонарушении (в доверенности - … ведение от имени и в интересах Общества любые гражданские и административные дела …. ), о чем не указано в имевшейся на имя ФИО2 доверенности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 10-12 от 21.03.2018 года не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Таким образом, задачи производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не выполнены. Допущенные процессуальные нарушения положений КоАП РФ являются существенными, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного должностным лицом административного органа постановления № 10-12 от 28.01.2018 года о наложении административного наказания на ООО «ЛесТорг» и направление дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на день рассмотрения жалобы ООО «ЛесТорг» срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по указанной категории дел не истек, постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А. от 28.03.2018 года № 10-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Городецкое межрайонное лесничество Департамента лесного хозяйства Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛесТорг» удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А. от 28.03.2018 года № 10-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛесТорг» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение Городецкое межрайонное лесничество Департамента лесного хозяйства Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.