Решение № 2-492/2019 2-492/2019~М-514/2019 М-514/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-492/2019

ДЕЛО №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Домбаева М.С.,

с участием помощника Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст.45 к МБОУ «СОШ № <адрес>» Ачхой-Мартановского МР ЧР об обязании оборудовать Учреждение системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Ачхой-Мартановской межрайонной прокуратурой в июне 2019 г. во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № <адрес>» Ачхой-Мартановского муниципального района (далее - Учреждение) требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового скопления граждан и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. К числу источников возникновения чрезвычайной ситуации можно отнести пожары, наводнения, аварии с выбросом радиоактивных, опасных биологических веществ и т. д.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что указанная система оповещения создается на всех уровнях, в том числе должна иметься на объектовом уровне. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться

Статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям руководителям организации относит разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности.

Так п. 7 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещение населения о пожаре.

По требованиям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядку разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядку разработки и форме паспорта безопасности таких объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление).

Пунктом 5 Постановления определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 12 Постановления соответствующие категории опасности объектов (территорий) устанавливаются с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

На основании п. 22 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности объекты (территорий) оборудуются системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем проверкой установлено, что Учреждение не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения закона недопустимы, так как в случае угрозы совершения террористического акта, последствиями которого часто бывают завалы и пожары, создают реальную опасность для жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения либо могут привести к иным негативным последствиям.

Следует отметить, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в мае 2019 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере в адрес директора Учреждения внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.

Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, существенно нарушают права работников, учащихся и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства являются:

- объяснение директора Учреждения;

- копия представления;

- справка о результатах проверки.

Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц - учащихся Учреждения обусловлено защитой прав и интересов детей, в целях обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защищать свои интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав обучающихся и работников образовательного учреждения постоянно меняется. Поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Извещенные о времени и месте судебного заседания, ответчик представитель МБОУ «СОШ № <адрес>» Ачхой-Мартановского МР ЧР в судебное заседание не явился. Однако в суд директором МБОУ «СОШ № <адрес>» Ачхой-Мартановского МР ЧР направлено заявление о том что, не возражает против удовлетворения исковых требований Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора об обязании оборудовать Учреждение системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Просит суд рассмотреть дело в её отсутствии. При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения истца и ответчика, определил, рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об обязании ответчика МБОУ «СОШ № <адрес>» оборудовать Учреждение системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ № <адрес>» Ачхой-Мартановского МР ЧР оборудовать Учреждение системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Ачхой-Мартановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: подпись Домбаев М.С.

Копия верна:

Судья Домбаев М.С.