Решение № 12-124/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 12-124/2024

Дело № 12-124/2024

УИД 66RS0012-01-2024-002954-40


РЕШЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 13 декабря 2024 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1

защитника ФИО2 – Лебешевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственности «КУДЕЗ» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного строительного и жилищного надзора Свердловской области ФИО3 №-К от 02 октября 2024 года ФИО2 как должностному лицу – генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «КУДЕЗ» (далее по тексту - ООО «КУДЕЗ) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО2 просит об отмене указанного постановления.

В судебное заседание ФИО2, прокурор г. Каменска-Уральского, должностное лицо ФИО4 не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Защитник Лебешева Н.В. доводы жалобы подержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям, также дополнила, что не оспаривает, что срок проведения капитального ремонта был пропущен, однако, в связи с отсутствием денежных средств на счете многоквартирных домов, нехватки кадров для проведения ремонтных работ, а также решения собственников жилых помещений многоквартирных домов, которые определили, что в первую очередь необходимо благоустроить придомовую территорию, выполнить ремонт подъездов дома № 40 по ул. Привокзальная и дома № 40 по ул. Калинина в установленным законом срок не представилось возможным. Данные работы запланированы на 4 квартал 2024 года и 1 квартал 2025 года. Ремонт межплиточных швов дома № 40 по ул. Калинина был произведен еще в сентябре 2024 года до вынесения постановления.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Каменска-Уральского в период с 30.08.2024 по 29.09.2024 (на основании решения о проведении проверки № 179 от 30.08.2024) в ходе рассмотрения обращений граждан, проживающих по адресам: ул. Калинина, д. 40 и ул. Привокзальная, д. 40 в г. Каменске-Уральском с привлечением в качестве должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части содержания общедомового имущества.

На момент проверки ООО «КУДЕЗ» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Калинина и № 40 по ул. Привокзальная в г. Каменске-Уральском Свердловской области, с нарушением лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что по адресу <...> повсеместно в подъездах имеется отслоение окрасочного слоя стен, загрязнение побелочного слоя стен и потолков, отслоение окрасочного слоя тамбурных дверей, отслоение окрасочного слоя перил. В подъезде № 4 нарушена гермитизация межпанельных швов, что является нарушением п. 1.8, 3.2.9, 4.2.1.7, 4.2.3.1, 4.3.1.1, 4.7.4, 4.8.2, 4.8.9, 4.10.2.1, 4.10.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 (далее ПИН № 170).

По адресу Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Привокзальная, 40 повсеместно в подъезде имеется отслоение окрасочного слоя стен, лестниц, загрязнение побелочного слоя стен и потолков, отслоение окрасочного слоя тамбурнойдвери, отслоение окрасочного слоя перил. Повреждение бетонного пола первого этажа(неровности, выбоины, истирание). Прибор отопления на первом этаже не окрашен, что является нарушением п. 1.8, 3.2.9, 4.4.1, 4.8.2, 5.2.21 ПИН № 170.

Выявленные недостатки являются нарушением лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КУДЕЗ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в котором указано, что работами, необходимыми для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов являются в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (ПИН № 170), которые определяют требования и нормативы по содержанию и ремонту жилого фонда. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации действия управляющей организации, связанные с несоблюдением ею Правил № 170, являются нарушением требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем (пункт 7 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

В соответствии с п. 1.8 ПИН № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом: организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт. Санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

Согласно п. 3.2.9 ПИН №170, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Пунктом 4.2.1.7 ПИН №170 установлено, что стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В соответствии с п. 4.2.3.1 ПИН № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу п. 4.4.1 ПИН № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Согласно п. 4.6.1.1 ПИН №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Несоблюдение требований Правил № 491, Правил № 170 влечет нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а, соответственно, и нарушение данного лицензионного требования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностном лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2024 года, заключением (актом) по результатам выездного обследования № 29-20-66-173 от 15 августа 2024 года, иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения указывают на ненадлежащее содержание имущества в многоквартирном доме, соответственно, в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о лицензировании, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ФИО2 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о лицензировании.

Наказание ФИО2 назначено с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Доводы защитника об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения нахожу не состоятельными. Данные доводы опровергаются исследованными материалами дела.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации не нахожу, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, которая регламентирована лицензионными требованиями.

Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые бы не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, не усматривается, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного строительного и жилищного надзора Свердловской области ФИО3 №-К от 02 октября 2024 года в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «КУДЕЗ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись. ФИО1