Решение № 12-137/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-137/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 03 апреля 2019 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

без участия представителя Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 70 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в настоящее время в отношении земельного участка были произведены геодезические работы, согласно произведенным замерам было установлено несоответствие кадастровых границ земельного участка с фактическими, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем кадастровым инженером установлено наличие реестровой ошибки, допущенной при уточнении границ земельного участка. Тем самым административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил учесть то, что в настоящее время он приступил к оформлению земельного участка, на иждивении имеет пятерых несовершеннолетних детей, в настоящее время не работает.

Представитель заинтересованного лица – заместитель главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО № 1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении жалобы ФИО1 в ее отсутствие, представив отзыв на указанную жалобу, полагая доводы жалобы необоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3-5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Установлено, что на основании Распоряжения Администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках муниципального земельного контроля на территории г.о. Жигулевск в присутствии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которой было установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, площадью 600 кв.м., согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ фактическая площадь земельного участка составляет 670 кв.м., правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на часть земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 70 кв.м. ФИО1 не представлено. Административный материал был передан для рассмотрения в Жигулевский отдел Управление Росреестра по Самарской области.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ФИО1 административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, который уведомлялся о времени и месте его составления надлежащим образом. Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевске Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания составлено в присутствии ФИО1, от получении копии которого последний отказался, в связи с чем данное постановление было направлено в адрес ФИО1 посредством почтовой связи, получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

В Едином государственном реестре прав имеются сведения о регистрации права общей долевой собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие возникновение права пользования указанным земельным участком с площадью 670 кв.м. ФИО1 не представлены. Земельный участок площадью 70 кв.м., используемый ФИО1 без предусмотренных законодательством РФ прав не сформирован, сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, его кадастровая стоимость не определена. Указанные действия ФИО1 свидетельствуют о нарушении требований ст. 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой/выездной проверки объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, огорожен забором, на территории расположен жилой дом и хозяйственные постройки, фактическая площадь земельного участка составляет 670 кв.м., правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью 70 кв.м. отсутствуют;

- фототаблицей, приложенной к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание обстоятельств вменяемого правонарушения;

- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении опечатки от ДД.ММ.ГГГГ) по делу №.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются доказательствами, имеющим значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При осуществлении внеплановой выездной проверки объекта недвижимости, муниципальным органом - Администрацией г.о. Жигулевск, как собственником участка, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, фактически выражена воля на его использование ФИО1 в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок. О фактической площади земельного участка ФИО1 знал с 2006 года, о чем свидетельствует факт предоставления им инспектору управления муниципального и экологического контроля администрации г.о. Жигулевска документов – землеустроительного дела на земельный участок, карты (плана) земельного участка, из которых следует, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 668,0 кв.м., при этом каких-либо действий по оформлению земельного участка ФИО1 предприняты не были.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия и считается оконченным в момент реализации объективной стороны - использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку объектом правонарушения является защита государственной, муниципальной и частной собственности на землю, а также обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею, при этом судом учтено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Л.С. Субботина