Решение № 12-38/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

дата года село Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Шайдуллина А.Х., с участием заявителя по жалобе ФИО1, заместителя начальника отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области И, действующего на основании доверенности, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области А, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, поступившее по жалобе привлекаемого лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное должностным лицом руководителем Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, которым ФИО1 - глава крестьянского фермерского хозяйства привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее по тексту Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области) № от дата Ф – глава крестьянского фермерского хозяйства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Глава КФХ Ф обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит отменить предписание Россельхознадзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № от дата, отменить постановление Россельхознадзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № от дата и дело производством прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что сорная растительность, заросшая на части земельного участка с кадастровым номером № не входит в перечень растений-сорняков, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014, то есть они не приносят вред окружающей среде. В части вышеуказанного земельного участка не проводится вспашка, так как указанные травы Ф использует для заготовления кормов с целью дальнейшей реализации животноводческим организациям. ГОСТ 26640-85 допускает наличие на земельных участках кустарников, пней, деревьев, камней, кочек в пределах 10 % площади участка. Однако Россельхознадзор не имеет исследований относительно процентной разрастаемости сорной и древесно-кустарниковой растительности.

В судебном заседании глава КФХ Ф доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представители Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области И, А, действующие на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено судом, Глава КФХ Ф на основании договора аренды от дата (номер государственной регистрации № от дата) сроком на 49 лет арендует земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ..., с местоположением: <адрес>, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала № категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от дата года № № сотрудниками Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП главы Крестьянского фермерского хозяйства Ф Батыревского района Чувашской Республики.

В ходе проверки данного земельного участка от дата установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади около 3 га не проводятся обязательные агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывание сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и вводу части земельного участка в севооборот в соответствии с системой земледелия, и не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращении других процессов негативного воздействия на окружающую среду, что привело к зарастанию части вышеуказанного земельного участка сорной растительностью (полынь обыкновенная, осот полевой, ромашка, пырей и др.).

По результатам проверки Главе крестьянского фермерского хозяйства Ф дата выдано предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, а также Главе крестьянского фермерского хозяйства Ф в срок до дата предложено: провести комплекс агротехнических мероприятий (вспашка, культивация и др.), ввести в севооборот (посев сельскохозяйственных культур) части земельного участка площадью 3 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью № га.

дата должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении Главы крестьянского фермерского хозяйства Ф составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № от дата глава крестьянского фермерского хозяйства Ф признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанные обстоятельства исследованы в ходе судебного заседания подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от дата, актом проверки № от дата с фотоматериалами, из которых видно факт неиспользования и зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, выписками из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, договорами аренды и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности достаточны для вывода о доказанности вины Ф в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Действия главы крестьянского фермерского хозяйства Ф правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена обязанность собственников и иных владельцев, в том числе арендаторов по соблюдению стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения, в том числе фитосанитарных мероприятий.

Исходя из нормы п. 3 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в числе прочего, обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ определено, что оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 N 1292-р, оценка качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодичных и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения). Таким образом, качественная оценка состояния земель может быть произведена при визуальном осмотре земельных участков.

Доводы жалобы о том, что трава, заросшая на части земельного участка не входит в перечень растений-сорняков, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014, то есть они не приносят вред окружающей среде, и он использует ее для заготовления кормов с целью дальнейшей реализации животноводческим организациям, основанием для отмены оспариваемых постановления и судебного решения не являются.

Согласно территориальной комплексной схемы развития территории .... сельского поселения ... Республики земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № является пашней.

Согласно ГОСТа 26640-85 «Земли. Термины и определения», охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями (п. 15). Пашня - это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав (п.25).

В соответствии с ГОСТ 16265-89. Земледелие. Термины и определения «Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции». Согласно п. 15.1 Методических указаний по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Министром сельского хозяйства РФ 24.09.2003 и Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук 17.09.2003, сорные растения иссушают почву, выносят из нее полезные микроэлементы (в среднем: азот - 46%, фосфор - 15%, калий - 39%), являются местообитанием и временным источником питания многих вредителей сельскохозяйственных культур, распространителями грибковых и бактериальных болезней, выделяют в почву вредные вещества и вызывают другие негативные последствия для сельского хозяйства.

Перечень сорных растений приведен в Отраслевом классификаторе сорных растений составлен на основе Отраслевого классификатора сорных растений № г., разработанного Центральным институтом агрохимического обслуживания сельского хозяйства (ЦИНАО) объединения Союзсельхозхимия» МСХ СССР.

Дикорастущая сорная растительность, произрастающая на указанном земельном участке, включена в Отраслевой классификатор сорных растений с присвоением уникального кода (Пырей ползучий - 2358, полынь обыкновенная - 5354 группа двудольные многолетние корневищные, осот полевой - 5460 группа двудольные многолетние корнеотпрысковые, ромашка - 4266 группа двудольные однолетние поздние яровые, конский щавель - 5586 группа двудольные многолетние корнестержневые).

Глава КФХ Ф являясь арендатором земельного участка, не использует часть земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не выполняет установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв.

Какие-либо документы, подтверждающие принятие всех необходимых и зависящих от него мер, как арендатора земельного участка, с целью недопущения указанного правонарушения, Главой КФХ Ф по настоящее время не представлены.

Поскольку факт того, что земельный участок площадью с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения зарос сорной растительностью, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, а также на площади около 3 га не проводятся обязательные агротехнические мероприятия, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, оснований для освобождения Ф от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вопрос о наличии вины Ф в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого акта, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено с применением положений ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № от дата, вынесенное государственным инспектором, не подлежит обжалованию в рамках дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу привлекаемого лица главы КФХ Ф на постановление по делу об административном правонарушении от 10 июня 2019 года, вынесенное руководителем Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, которым Ф – глава крестьянского фермерского хозяйства привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без удовлетворения, постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от дата - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Председательствующий А.Х. Шайдуллина