Решение № 12-155/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2019 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал <номер> по жалобе генерального директора ОАО «ДСК 156» <ФИО>2 на постановление <номер> врио заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора, начальника ТОГАН по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении

ОАО «Дорожная строительная компания 156», находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <номер> врио заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора, начальника ТОГАН по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 от 18 января 2019 г. ОАО «ДСК 156» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Генеральный директор ОАО «ДСК 156» <ФИО>2, не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Генеральный директор ОАО «ДСК 156» <ФИО>2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие с участием защитника <ФИО>1

В судебном заседании защитник <ФИО>1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что протокол об административном правонарушении составлен 15 января 2019 г. в отсутствие законного представителя юридического лица, который не был надлежащим образом уведомлен о его составлении, в постановлении не расписан состав правонарушения. Также указала, что ОАО «ДСК 156» является субъектом малого и среднего предпринимательства, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника <ФИО>1, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление должностного лица – отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа указанных норм следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено времени и месте совершения процессуального действия.

Для соблюдения требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Только надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является законным основанием для составления протокола.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Из материалов дела следует, что 15 января 2019 г. врио заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора, начальника ТОГАН по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 в отношении ОАО «ДСК 156» составлен протокол <номер> об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ОАО «ДСК 156» <ФИО>2

В судебном заседании защитник <ФИО>1 указала, что генеральный директор ОАО «ДСК 156» <ФИО>2 извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получал, о составлении протокола уведомлен не был.

При этом сведения об извещении генерального директора ОАО «ДСК 156» <ФИО>2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Имеющееся в материалах дела извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15 января 2019 г. 11-30 часов, адресованное ОАО «ДСК 156» (л.д. 35) с указанием места нахождения ОАО «ДСК 156»: <адрес>, не может быть расценено как надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку сведения о направлении (вручении) данного извещения адресату отсутствуют.

Согласно служебной записке старшего государственного инспектора территориального отдела по Иркутской области <ФИО>4, 11 января 2018 г. им производился выезд для вручения извещения о времени и месте составления протокола по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ по адресам фактического места нахождения юридического лица ОАО «ДСК 156»: <адрес>; <адрес>. По указанным адресам ОАО «ДСК 156» не обнаружено. В связи с чем вручить извещение не представилось возможным.

Иные сведения об извещении ОАО «ДСК 156» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 15 января 2019 г. 11-30 часов, в том числе сведения об извещении по месту нахождения ОАО «ДСК 156» (согласно сведениям ЕГЮЛ): <адрес>, в деле отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При указанных обстоятельствах протокол <номер> об административном правонарушении в отношении ОАО «ДСК 156», датированный 15 января 2019 г., не мог быть признан допустимым доказательством вины ОАО «ДСК 156» и надлежащим основанием его административной ответственности, как составленный с грубым нарушением требований КоАП РФ, в частности, требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление <номер> от 18 января 2019 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку принятое должностным лицом постановление подлежит отмене, остальные доводы жалобы заявителя судьей не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ОАО «ДСК 156» <ФИО>2 удовлетворить частично.

Постановление <номер> врио заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора, начальника ТОГАН по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>3 от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «ДСК 156» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ДСК 156» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина