Решение № 12-104/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-104/2017

К делу № 12-104/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г-к Анапа Краснодарского края 11 мая 2017 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,

при секретаре Колесниченко С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Анапа Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 от 05 апреля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 400 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Анапа Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 от 05 апреля 2017 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25400 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.8 КоАП РФ, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Считает, постановление незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором, в результате проведения запланированного административного обследования объекта земельных отношений: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был составлен акт и схематический чертеж строений, расположенных на земельном участке. Также при административном обследовании земельного участка было зафиксировано нарушение, допущенное ФИО3 ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в том, что указанный собственник использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным видом использования путем, размещения на нем объектов гостиничного и туристического бизнеса - гостевого дома «Ольга». Данный факт, кроме административного акта, подтвержден вывеской - рекламой, размещенной на фасаде ограждения земельного участка, и рекламой, размещенной в сети Интернет. В связи с этим, административный орган принял упомянутое постановление.

Однако, как видно из приложенных к жалобе документов, ему на праве общей долевой собственности (в размере 1/2 доли) принадлежат указанный земельный участок с 2012 года. На указанном земельном участке расположена квартира общей площадью 145 кв.м., принадлежащем ему на праве собственности, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 2008 года. В указанном доме проживает он и его супруга. Доводы администрации о том, что жилой дом имеет признаки гостевого дома, о чем свидетельствует вывеска (конструкция) в объемном исполнении, расположенная на фасаде здания и информацией на сайтах не соответствуют действительности и ничем не подтверждены. Что касается вывески на фасаде его квартиры, то она отсутствует, и никогда там ее не было, информацию о каком-либо гостевом доме «Ольга» в интернет он не размещал. Кроме этого, инспектор на сегодняшний день не привел ни одного доказательства того, что указанные комнаты в квартире были сданы кому-то в наем. На сегодняшний день в квартире проживают только он с женой.

Доводы инспектора о том, что он является предпринимателем, опровергаются его заявлением в ИФНС г. Анапа от 19.09.2016 года о снятии с учета как ИП. На сегодняшний день он является пенсионером, никакой коммерческой деятельности не осуществляет, доказательств того, что он сдает свою квартиру третьим лицам, у инспектора отсутствуют.

Кроме этого, согласно техническому паспорту, кадастрового плана указанное строение является жилым домом, и соответствует назначению земельного участка. Никаких доказательств со стороны инспектора о том, что указанный дом или комнаты в нем сдаются третьим лицам не представлено.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федсра-ции» к компетенции местного значения относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, который в свою очередь является составной частью Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка должен с одной стороны осуществляться из числа видов, установленных классификатором, а с другой стороны - в соответствии с градостроительным регламентом согласно ПЗЗ утвержденным представительным органом местного самоуправления на основании проведенных публичных слушаний в порядке ст. 32 ГрК РФ.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка на должностных лиц -от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным ЗК.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит. Свои выводы суд мотивирует тем, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Анапа Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 от 05 апреля 2017 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25400 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.8 КоАП РФ, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как следует из дела об административном правонарушении, согласно сведениям, содержащимся в ФГИС (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 223 кв.м.

Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности Д.О.Н. и ФИО1,, что подтверждается записью о регистрации права 23-23-26/052/2012-292 от 02.05.2012г. На земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, площадью 131.8 кв.м. Этажность: 3, литер: Б, с к.н. №. Право собственности на объект капитального строительства - жилой дом зарегистрировано за Д.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; квартира, площадью 145 кв.м. Этажность: 1, с к.н. №. Право собственности на объект недвижимости - квартира зарегистрировано за ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям АИС ЕГРИП от 03.04.2017г. ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - является индивидуальным предпринимателем. ИНН <***>; ОГРНИП №. Дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.05.2008г. Основной вид деятельности по выписки из ЕГРИП - Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания граждан.

Актом административного обследования объекта земельных отношений от 03.04.2017 года установлено, что жилой дом, расположенный на фасаде обследуемого земельного участка имеет признаки гостевого дома, отеля (гостевой дом Ольга), о чем свидетельствует рекламная вывеска (конструкция) в объемном исполнении, расположенная на фасаде объекта, которая информирует об организации или предприятии, находящемся внутри строения, сооружения, что является объектом коммерческого использования. Указанное строение составляет гостевой комплекс. Данный факт подтвержден фотоматериалами и информацией с интернет сайта anapa-kurort.ru, интернет-сайта idisuda.ru., интернет сайта gorod-kurort-anapa.ru. Так же, на земельном участке расположено помещение - квартира.

В действиях Д.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>, с к.н. №, общей площадью 223 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившегопротивоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, постановления о назначении административногонаказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных норм и правил (ст. 40 Земельного Кодекса РФ).

Согласно пунктам 8 и 10 ч. 2 ст. 1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, а также дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1,4.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, относится к наименованию вида разрешенного использования - Жилая застройка (код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство). Однако, фактическое использование проверяемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования - Предпринимательство (код 4.7 вида разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание), а так же виду разрешенного использования - Жилая застройка (код 2.1.1 вида разрешенного использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная жилая застройка).

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ, следует отметить, что данный земельный участок стоит на государственном кадастровом учете, кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ФГИС ЕГРН определена и составляет 2540019.06 рублей.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений № 68 от 03.04.2017 года, постановление о назначении административного наказания от 05 апреля 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2017 года.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Анапа Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 от 05.04.2017 о назначении ИП ФИО1 административного штрафа в размере 25 400 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья П.М. Ковальчук