Решение № 12-7/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-7/2020

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре –Кураксиной Е.А.,

с участием законного представителя МУК «ЦБС Скопинского муниципального района»-ФИО1,

защитника по доверенности- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Скопине жалобу муниципального учреждения культуры муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Центральная библиотечная система Скопинского муниципального района» на постановление № 02-05-66/15-19 Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области от 19.11.2019 года о привлечении к административной ответственности муниципальное учреждение культуры муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Центральная библиотечная система Скопинского муниципального района» по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 02-05-66/15-19 Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области от 19.11.2019 года муниципальное учреждение культуры муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Центральная библиотечная система Скопинского муниципального района» (далее МУК «ЦБС Скопинского муниципального района») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением № 02-05-66/15-19 от 19.11.2019 года МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» обратилось в Скопинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление № 02-05-66/15-19 Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области от 19.11.2019 года отменить, как вынесенное с нарушением ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что действия Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области в части назначения административного наказания в отношении МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» являются незаконными, а назначенное наказание несоразмерным административному правонарушению. Так Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области при назначении наказания не были учтены наличие смягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, а именно то, что бывшим директором МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» ФИО9, в установленном порядке, вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление требований ст.ст. 22, 212 ТК РФ по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда», о чем было заявлено Государственному инспектору труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области при составлении протокола, что подтверждается имеющейся в материалах дела исх. корреспонденцией. При этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Учитывая вышеизложенные обстоятельства в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» подлежит прекращению. Кроме того, все требования ст.ст. 22, 212 ТК РФ по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда» выполнены МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» до составления протокола. Декларация по СОУТ в Государственную инспекцию труда по Рязанской области представлена до составления протокола 14.11.2019 года.

В судебном заседании законный представитель МУК «ЦБС Скопинского муниципального района»-ФИО1 и защитник юридического лица по доверенности- ФИО2 поддержали жалобу по доводам в ней изложенным. Также, защитник юридического лица по доверенности- ФИО2 представил письменные дополнительные пояснения к жалобе, которые приобщены к материалам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, и дополнения к жалобе, заслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует в числе прочих следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; оставлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Согласно ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки в числе прочих являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО10 за № 62/7-2382-19-ОБ/12-5809-И/2019-2 от 01.10.2019 года в связи с поступившей жалобой ФИО11 о нарушении ее трудовых прав, в отношении МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» в период с 01.10.2019 года по 28.10.2019 года проведена должностным лицом Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО12 внеплановая, документальная проверка за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в присутствии директора МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» ФИО1

По результатам проверки составлен акт проверки № 62/7-2382-19-ОБ/12-6267-И/2019 от 24.10.2019 года, из которого следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.10.2019 года дата регистрации Муниципальному учреждению культуры Муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «ЦБС Скопинского муниципального района» 10.12.2002 г. С 01 января 2014 года в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», однако до 31.12.2018 года меры по обеспечению по исполнению указанного закона приняты работодателем МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» несвоевременно. На момент проведения проверки специальная оценка условий труда рабочих мест работников, а также работника ФИО11 МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» не проведена. Таким образом, работники не информировались об условиях и охране труда на рабочем месте, о риске повреждения их здоровья, представленных им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, что является нарушением требований ст.ст. 22, 212 ТК РФ по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда».

Непосредственное обнаружение должностным лицом Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области вышеперечисленные нарушения послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. 14.11.2019 года Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО12 в отношении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «ЦБС Скопинского муниципального района» составлен протокол № 02-03-66/15-19 об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.10.2019 года дата регистрации Муниципальному учреждению культуры Муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «ЦБС Скопинского муниципального района» 10.12.2002 г. С 01 января 2014 года в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», однако до 31.12.2018 года меры по обеспечению по исполнению указанного закона приняты работодателем МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» несвоевременно. На момент проведения проверки специальная оценка условий труда рабочих мест работников, а также работника ФИО11 МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» не проведена. Таким образом, работники не информировались об условиях и охране труда на рабочем месте, о риске повреждения их здоровья, представленных им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, что является нарушением требований ст.ст. 22, 212 ТК РФ по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда». По отношению к работникам организации работодателем, согласно ст.20 ТК РФ, является юридическое лицо МУК «ЦБС Скопинского муниципального района».

Протокол № 02-03-66/15-19 об административном правонарушении от 14.11.2019 года был составлен в присутствии директора МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «ЦБС Скопинского муниципального района» ФИО1.

Постановлением № 02-05-66/15-19 о назначении административного наказания от 19.11.2019 года, вынесенным Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО12 МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1. п. 1. ст. 14, пп. 1. п. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц « ЮЭ9965-20-4845713 от 22.01.2020 года, Устава МУК «ЦБС Скопинского муниципального района», утвержденного постановлением администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области № 908 от 07.10.2017 года, МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование–Скопинский муниципальный район Рязанской области в лице органов местного самоуправления: Скопинской районной Думы и администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район, учреждение находится в ведомственном подчинении Отдела культуры администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Согласно п.7.1 ч.7 постановления администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области об утверждении Положения об отделе культуры и туризма администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области №218 от 02.04.2018 года, финансовое обеспечение деятельности отдела осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области и на основании бюджетной системы.

Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ возложена на администрацию Скопинского муниципального района.

В соответствии со ст.184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом.

Согласно п.11 постановления администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета муниципального образования–Скопинский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период № 613 от 02.11.2015 года, структурные подразделения администрации Скопинского муниципального района: подготавливают и направляют до 1 августа текущего финансового года в отдел экономического развития и ФКУ администрации Скопинского муниципального района предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Скопинского муниципального района на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств Скопинского муниципального района на второй год планового периода, в том числе проекты муниципальных программ, предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных муниципальных программ и ведомственных целевых программ.

В соответствии с п.1.1 ч.1 постановления администрации Скопинского муниципального района от 02.04.2018 года № 3218 « Об утверждении Положения об отделе культуры и туризма администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области» (новая редакция) отдел культуры и туризма администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области является структурным поразделением администрации Скопинского муниципального района, является юридическим лицом, казенным учреждением. В ведении отдела культуры находятся учреждения культуры (п.1.6 Положения).

Согласно п.3.14 ч.3 Положения отдел культуры и туризма принимает участие в формировании проекта бюджета муниципального образования-Скопинского муниципального района.

Отдел культуры и туризма является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на финансирование сферы культуры Скопинского муниципального района (п.3.19 Положения).

Согласно п.7.1 ч.7 Положения финансовое обеспечение деятельности отдела культуры и туризма осуществляется за счет средств бюджета Скопинского муниципального района.

Из материалов дела и пояснений защитника юридического лица по доверенности- ФИО2 следует, что директор МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» ФИО9 своевременно, неоднократно, в установленном законом порядке, в рамках Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обращалась к начальнику отдела культуры и туризма администрации Скопинского муниципального района с просьбой предусмотреть при утверждении бюджета в смете расходов на МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» денежные средства для проведения специальной оценки труда рабочих мест. Однако данные обращения остались без удовлетворения, бюджетные ассигнования на указанные цели из бюджета Скопинского муниципального района не выделялись, что подтверждается письмами за № 57 от 14.07.2016 года, № 57 от 29.06.2017 года, № 42 от 29.03.2018 года, проектами расходов отдела культуры администрации муниципального образования–Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2017, 2018, 2019 г.г., уведомлениями о бюджетных ассигнованиях из бюджета муниципального образования–Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2017, 2018, 2019 г.г., имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО12 при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления вышеизложенные обстоятельства не были учтены.

Кроме того, в материалах дела имеются декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 14.11.2019 года и заключение эксперта № 223-ЗЭ по результатам специальной оценки условий труда от 06.11.2019 года.

С учетом изложенного меры, которые предприняло МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» после выявления нарушений, свидетельствуют о намерении устранения нарушений требований ст.ст. 22, 212 ТК РФ по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда», по отношению к работникам организации работодателем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к следующему, что выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Рязанской области о совершении МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ обоснованным признать нельзя, в связи с отсутствием вины юридического лица МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» во вменяемом правонарушении, поскольку материалы дела подтверждают тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» приняты все зависящие от него меры по исполнению требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда».

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление № 02-05-66/15-19 Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области от 19.11.2019 года о привлечении к административной ответственности МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч.4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» удовлетворить.

Постановление № 02-05-66/15-19 Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области от 19.11.2019 года о привлечении к административной ответственности муниципальное учреждение культуры муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Центральная библиотечная система Скопинского муниципального района» по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись

Копия верна:Судья С.В.Подъячева