Решение № 2А-205/2024 2А-205/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-205/2024

Дело № 2а-205/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 15 февраля 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании действий незаконным, и просит суд:

- признать незаконным ответ № от ДД.ММ.ГГГГ

- признать незаконными действия ответчика, выраженные в отказе в предоставлении запрашиваемой информации в установленные законом сроки;

- обязать ответчика повторно рассмотреть заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. и предоставить ФИО2 (законный представитель малолетнего) запрашиваемую информацию;

- обязать ответчика не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона и прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., о чём сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также ФИО2 (законный представитель малолетнего).

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что административный истец является отцом малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «СКПБ №1») с заявлением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении сведений о своём ребёнке. К заявлению были приложены копии паспорта административного истца и свидетельство о рождении ребенка.

Заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. было подписано административным истцом Усиленной Электронной Цифровой Подписью с помощью сервиса Контур Крипто, и отправлено ДД.ММ.ГГГГ. на электронную почту ГБУЗ «СКПБ №1» <данные изъяты> размещённую ответчиком на официальном сайте: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом с адреса эл. почты <данные изъяты> был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., которым ему было отказано в предоставлении информации о его ребёнке из медицинской организации.

Отказ в предоставлении информации ГБУЗ «СКПБ №1» был мотивирован тем, что, согласно Федеральному закону "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ, запрашиваемые административным истцом данные являются персональными данными. Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы или иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать данные без согласия субъекта персональных данных третьим лицам, и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.. Сведения о здоровье субъекта персональных данных относятся к специальной категории персональных данных (ст. 10 Закона № 152-ФЗ). Обработка указанных персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных в письменной форме или в иных случаях, установленных ст. 10 Закона № 152-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрашиваемые административным истцом сведения относятся к информации ограниченного доступа и присутствуют в списке, утверждённом указом Президента РФ № 188 от 06.03.1997г., являются врачебной тайной, охраняемой законом.

Административный истец полагает, что административным ответчиком было незаконно отказано в предоставлении информации, медицинских документов и информировании о состоянии здоровья его малолетнего ребенка, что послужило препятствием для получения консультации и квалифицированной медицинской помощи в этой и других медицинских организациях малолетнему ребёнку.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представители административных ответчиков не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От представителя ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «СКПБ №1») с заявлением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении сведений о своём ребёнке. К заявлению были приложены копии паспорта административного истца и свидетельство о рождении ребенка. Заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. было подписано административным истцом Усиленной Электронной Цифровой Подписью с помощью сервиса Контур Крипто, и отправлено ДД.ММ.ГГГГ. на электронную почту ГБУЗ «СКПБ №1» <данные изъяты> размещённую ответчиком на официальном сайте: <данные изъяты> (л.д. 6-8).

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, разъяснено его право повторно направить обращение с соблюдением требований, установленных законодательством в сфере охраны здоровья (л.д. 10-11).

К обращению, поступившему ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «СКПБ №1», приложены светокопия паспорта заявителя и светокопия свидетельства о рождении ребенка. Также был приложен протокол поверки электронной подписи (л.д. 9). Таким образом, светокопия свидетельства о рождении и паспорта заявителя были заверены электронной подписью.

Ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» определено понятие «персональные данные», как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ определено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Нахождение субъекта персональных данных на лечении относится к сведениям, касающимся факта обращения за медицинской помощью, а соответственно сведениями о состоянии здоровья гражданина.

Сведения о состоянии здоровья субъекта персональных данных относятся к специальной категории персональных данных (ст. 10 Закона № 152-ФЗ). Обработка указанных персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных в письменной форме или в иных случаях, установленных ст. 10 Закона № 152-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ № 188 от 06.03.1997г., к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, отнесена и врачебная тайна. Согласно частям 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан и ее оказании», сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, иные сведения, полученные при оказании ему психиатрической помощи, составляют тайну, охраняемую законом.

Порядок предоставления медицинских документов, их копий и выписок из них регламентирован Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, которым также установлены требования к письменному заявлению для их получения.

Для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов их копий) и выписок из них», представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг (далее соответственно - запрос, информационные системы), который составляется в свободной форме и содержит:

1) сведения о пациенте:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента;

в) адрес места жительства (места пребывания);

г) почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии);

2) в случае обращения от имени пациента его законного представителя - сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта;

3) наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, сражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить;

4) сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации");

5) дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).

Запросов, сформированных в форме электронного документа, подписанного ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, в адрес административного ответчика - ГБУЗ «СКПБ №1» не поступало.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан и ее оказании», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов их копий) и выписок из них», права административного истца не нарушены.

Оснований для признания действий административного ответчика незаконными суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница №1" Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании действий незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 22 февраля 2024 года.

Судья А.Ю. Покусаева