Решение № 3А-573/2025 3А-573/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 3А-573/2025

Мотивированное
решение изготовлено 01.10.2025

Дело №3а-573/2025

52OS0000-01-2025-000176-89

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 17 сентября 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6, представителя административного ответчика Губернатора Нижегородской области и заинтересованного лица Правительство Нижегородской области – ФИО7 (доверенность), представителя заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – ФИО8 (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим в части Указа Губернатора Нижегородской области от 20 декабря 2020 года №221,

У С Т А Н О В И Л :

Указом Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 определены виды разрешенной охоты, сроки охоты, допустимые для использования орудий охоты и иные ограничения охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Указом Губернатора Нижегородской области от 01.03.2022 №31 внесены изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 «Об определении видов разрешенной охоты, сроков охоты, допустимых для использования орудий охоты и иных ограничений охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Указом от 01.03.2022 №31 приложение 2 к Указу от 30.12.2020 №221 изложено в новой редакции.

В соответствии с п.[номер] Приложения [номер] к Указу Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 (в редакции Указа №31) предусмотрен запрет на применение любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи охотничьих животных, за исключением случаев добычи в темное время суток: копытных животных, медведей, барсука, бобра, а также для охоты в целях регулирования численности волка, лисицы, енотовидной собаки при осуществлении охоты.

Указы Губернатора Нижегородской области от 01.03.2022 №31 и от 30.12.2020 №221 были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.

Административный истец обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с [дата] подпункта [номер] Приложения [номер] Указа Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» в части запрета применения любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для охоты в целях регулирования численности волка, лисицы, енотовидной собаки.

В обоснование заявленных требований указано, что [дата] в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 вменяется, с учетом внесенных исправлений, нарушение п.п.[номер] Приложения [номер] Указа №221 в части запрета любительской и спортивной охоты на волка с тепловизорным прицелом.

Административный истец ФИО2 полагает, что Указ №221 противоречит Федеральному закону от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поскольку с [дата] входит в противоречия с Правилами охоты, утвержденными Приказом Минприроды России от 24.07.2020 №477, незаконно ограничивая применение при любительской и спортивной охоте на волка, лисицу, енотовидную собаку орудия охоты – тепловизоры.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, не явились, ранее в суд направлены письменные пояснения, согласно которым административный истец поддерживает заявленные в порядке ст.46 КАС РФ требования.

Представитель административного ответчика Губернатора Нижегородской области и заинтересованного лица Правительства Нижегородской области - ФИО7, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с административным исковым заявлением не согласились, поддержала письменную позицию, изложенную в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, также указав на то, что обжалуемый административным истцом пункт был отменен.

Представитель заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО8, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, поддержал письменную позицию, которая приобщена к материалам дела, полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующее законодательство, просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их явка судом обязательной не признавалась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6, суд приходит к следующим выводам.

Указом Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 определены виды разрешенной охоты, сроки охоты, допустимые для использования орудий охоты и иные ограничения охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Указом Губернатора Нижегородской области от 01.03.2022 №31 внесены изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 «Об определении видов разрешенной охоты, сроков охоты, допустимых для использования орудий охоты и иных ограничений охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Указом от 01.03.2022 №31 приложение [номер] к Указу от 30.12.2020 №221 изложено в новой редакции.

В соответствии с п[номер] Приложения [номер] к Указу Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 (в редакции Указа №31) предусмотрен запрет на применение любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи охотничьих животных, за исключением случаев добычи в темное время суток: копытных животных, медведей, барсука, бобра, а также для охоты в целях регулирования численности волка, лисицы, енотовидной собаки при осуществлении охоты.

[дата] в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, согласно которому [дата] в <данные изъяты>. ФИО2, находясь на территории [адрес] на подкормочной площадке осуществлял охоту на волка с использованием оружия <данные изъяты> с пристегнутым и снаряженным магазином патронов и тепловизионным прицелом, тем самым нарушил п.[номер] Указа Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №231 (ред. от 01.03.2022).

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района Нижегородской области от [дата] ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ (за нарушение п.[номер] Указа №231) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 является надлежащим административным истцом и административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

То обстоятельство, что Указом Губернатора Нижегородской области от 21.05.2025 №108 «О внесении изменения в приложение [номер] к Указу Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221» п.[номер] приложения [номер] к Указу Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 признан утратившим силу, основанием для прекращения производства по настоящему административному делу не является, поскольку в силу абз.2 п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Судом установлено, что ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района Нижегородской области от [дата] привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ (за нарушение п.[номер] ФИО1 [номер]) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, в связи с чем административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Проверяя соответствие п.[номер] приложения [номер] к Указу Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Исходя из положений статьи 76 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 7 Устава Нижегородской области от 30.12.2005 №219-З (с изменениями на 31 июля 2024 года) установлено, что законами области могут устанавливаться дополнительные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Статьей 20 Устава Нижегородской области определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти области в совокупности с иными государственными органами области, органами местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории области.

В силу статьи 21 Устава Нижегородской области установлено, что систему органов государственной власти области составляют:

1) законодательный орган области - Законодательное Собрание;

2) высшее должностное лицо области - Губернатор;

3) высший исполнительный орган области - Правительство;

4) иные органы государственной власти области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Полномочия органов государственной власти области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», другими федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

Согласно статье 24 Устава Нижегородской области Губернатор является высшим должностным лицом области и Председателем Правительства. Губернатор осуществляет руководство исполнительной властью в области и определяет структуру органов исполнительной власти области.

Статьей 47 Устава Нижегородской области определено, что правовые акты области (нормативные и иные правовые акты) образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов, обладающих большей юридической силой. Система нормативных правовых актов области устанавливается законом области в соответствии с федеральным законодательством. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, официального опубликования и вступления в силу законов области, а также требования к ним устанавливаются законом области в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом. Порядок подготовки и принятия правовых актов Губернатора, Правительства, иных исполнительных органов области определяется Губернатором, Правительством, иными исполнительными органами области в соответствии с законом области и настоящим Уставом. Нормативные правовые акты Губернатора, Правительства, иных исполнительных органов области подлежат официальному опубликованию и размещению на их официальных сайтах в соответствии с законодательством области и вступают в силу в порядке, установленном законом области.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч.2. 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 32 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение правил охоты.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон об охоте, Федеральный закон №209-ФЗ) основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты, которыми устанавливаются, в том числе ограничения охоты, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (далее по тексту - Федеральный закон об охоте).

Статьей 22 Федерального закона об охоте предусмотрено, что в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения охоты, в том числе устанавливаться допустимые для использования орудия охоты, способы охоты, транспортные средства, собаки охотничьих пород и ловчие птицы.

Положениями ст. 1 Федерального закона об охоте к орудиям охоты отнесены оружие, боеприпасы, метаемые снаряды, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты (пункт 6), а способы охоты – это методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц (пункт 7).

В силу части 4 статьи 23 Федерального закона №209-ФЗ правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено утверждении правил охоты (пункт 1 и подпункт 5.2.98 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219).

Приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 утверждены Правила охоты, которыми установлены требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации (далее также – Правила охоты).

В Правила охоты вносились изменения и в редакции, действовавшей на момент принятия Указа от 01.03.2022 №31, предусматривали:

- обязанность физических лиц при осуществлении охоты соблюдать настоящие Правила, а также параметры осуществления охоты (требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов и ограничения охоты) в соответствующих охотничьих угодьях, указанные в части 2 статьи 23 Федерального закона об охоте и определяемые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона об охоте (пункт 5.1);

- право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определять на основании настоящих Правил виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях, за исключением установления допустимого для использования охотничьего оружия и введения ограничений по его использованию, а также увеличения сроков охоты, указанных в настоящих Правилах (пункт 16);

- запрет на применение любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи охотничьих животных за исключением случаев добычи в темное время суток: копытных животных, медведей, волка, шакала, лисицы, енотовидной собаки, барсука, бобров, с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут вводиться ограничения по применению любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи охотничьих животных в соответствующих охотничьих угодьях субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона об охоте (пункт 62.9).

Оспариваемый административным истцом Указ Губернатора Нижегородской области в редакции Указа от 01.03.2022 №31, включающим оспариваемый пункт [номер], опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

На день принятия Указа действовали Федеральный закон об охоте в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 25 и утвержденные приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 Правила охоты в приведенной выше редакции.

В соответствии с часть 5 статьи 23 Федерального закона об охоте (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 25) на основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях.

С учетом приведенных нормативных положений Указ от 01.03.2022 №31 принят Губернатором Нижегородской области в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, Приказом Минприроды России от 05.04.2022 N 249, внесены изменения в Правила охоты, в соответствии с которыми пункт 62.9 изложен в следующей редакции: «При осуществлении охоты запрещается: применение любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи охотничьих животных за исключением случаев добычи в темное время суток: копытных животных, медведей, волка, шакала, лисицы, енотовидной собаки, барсука, бобров, с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами».

Приказом Минприроды России от 05.04.2022 N 249 из пункта 62.9 исключено право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ведения ограничений по применению любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи охотничьих животных в соответствующих охотничьих угодьях субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона об охоте.

Указанные изменения вступили в силу с 1 сентября 2022 года.

Указ Губернатора Нижегородской области оспаривается административным истцом в части установленного в пункте [номер] Приложения [номер] запрета применения любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для охоты в целях регулирования численности волка, лисицы, енотовидной собаки.

Между тем, ограничения орудий охоты в охотничьих угодьях устанавливаются в рамках переданных Федеральных полномочий и в случаях, предусмотренных Правилами охоты.

Таким образом, после 01 сентября 2022 года Указ Губернатора Нижегородской области от 30.12.2020 №221 в редакции указа от 01.3.2022 №31 вступил в противоречие со статьей 23.1 Федерального закона об охоте и с приведенным выше пунктом 62.9 Правил охоты в части установления запрета на применение любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для охоты в целях регулирования численности волка, лисицы, енотовидной собаки, поскольку названные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, не предусматривают введение таких ограничений на основании правового регулирования, осуществляемого Губернатором субъекта РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5 ст.76 Конституции РФ).

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить вышестоящему законодательству (ч.2 ст.26 ФЗ №414 от 21.12.2021).

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Соответственно, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права административного истца.

Определяя момент, с которого подпункт [номер] Приложения [номер] Указа Губернатора Нижегородской области от 30 декабря 2020 года №221 подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Настоящее решение суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Нижегородской области.

Согласно статье 40 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 года N 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» официальным опубликованием закона области является первая публикация его полного текста в газете «Нижегородские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению с [дата] подпункт [номер] Приложения [номер] Указа Губернатора Нижегородской области от 20 декабря 2020 года №221 «Об определении видов разрешенной охоты, сроков охоты, допустимых для использования орудий охоты и иных ограничений охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» в части запрета применения любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для охоты в целях регулирования численности волка, лисицы, енотовидной собаки.

Решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течении месяца после вступления решения суда в законную силу в газете «Нижегородские новости» и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.М. Калынова