Решение № 12-115/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/18


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 год город Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Акционерного общества «Орелавтотранс» на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) ФИО1 вынесено постановление № о привлечении АО «Орелавтотранс» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Орелавтотранс» обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на незаконность принятого решения. Приводит доводы о том, что в действиях АО «Орелавтотранс» отсутствует вина в совершении правонарушения. Поскольку АО Орелавтотранс» принимались исчерпывающие меры к утверждению Плана объекта транспортной инфраструктуры, данный план не был утвержден по независящим от Общества обстоятельствам. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Орелавтотранс» в течение 3 месяцев со дня утверждения дополнительной оценки уязвимости было обязано направить План для утверждения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, а протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ. В случае признания постановления законным просит изменить назначенное наказание и учесть смягчающие обстоятельства: АО «Орелавтотранс» ранее не привлекалось к административной ответственности; Обществом оперативно принимаются все меры для разработки и утверждения Плана объекта транспортной инфраструктуры. План не утвержден по независящим от действий АО «Орелавтотранс» причинам (сбор документов для направления сотрудников на аттестацию и проверка данных документов проводилась проверяющими органами длительное время); АО «Орелавтотранс» принимаются меры по обеспечению транспортной безопасности на объекте; АО «Орелавтотранс» предоставляет населению социально-значимые услуги объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал, автостанции и кассовые пункты) на территории Орловской области. Многие объекты являются убыточными. Дотаций на содержание данных объектов АО «Орелавтотранс» не получает. Штраф в сумме от 50 000 рублей является для АО «Орелавтотранс» существенным, в связи с чем, просит не привлекать АО «Орелавтотранс» к административной ответственности в виде штрафа или рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в соответствии с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П.

В судебном заседании представитель АОЛ «Орелавтотранс», действующая на основании доверенности, ФИО2, жалобу поддержала и привела изложенные в ней доводы.

Государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения, полагал, что довод о пропуске срока привлечения к административной ответственности основан на неправильном толковании норм закона и оснований для снижения штрафа не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 4, ч. 3 ст. 12 того же Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в число которых входит: реализация плана объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раз в дата для объектов транспортной инфраструктуры III категории; определять помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры и оснащать пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Орелавтотранс».

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п.п. 17 пункта 6, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 не внесены изменения в план объекта транспортной инфраструктуры (Автовокзал АО «Орелавтотранс»), в том числе по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки язвимости объекта транспортной инфраструктуры;

в нарушение требований п.п. 19 пункта 6 утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 № 924 реализовать предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 6 часов с момента получения решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

в нарушение требований п.п. 7 пункта 6 утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 № 924 реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Действия АО «Орелавтотранс» квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина Общества подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-82); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-84); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-88); объяснениями представителя юридического лица, данными в ходе производства по делу об административном правонарушении (л.д. 89); постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 92-95).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, прихожу к выводу о доказанности наличия в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. При этом как из объяснений представителя Общества, данных должностному лицу и в судебном заседании, усматривается, что заявитель согласен с выявленными нарушениями, однако, не может их устранить по причине длительного сбора документов, согласований и отсутствия достаточных средств.

В то же время, довод об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у АО «Орелавтотранс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Подлежит отклонению и довод жалобы заявителя относительно пропуска срока давности привлечения к ответственности за вменяемое нарушение.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, послужившие основанием для привлечения АО «Орелавтотранс» к административной ответственности, выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вменяемое нарушение имело место на момент проверки.

Таким образом, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Инкриминируемое АО «Орелавтотранс» административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

В обоснование доводов жалобы представителем АО «Орелавтотранс» также указано на необходимость применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении АО «Ореластотранс» административного наказания должностным лицом учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения и тяжесть совершенного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент привлечения лица к административной ответственности не имелось.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Акционерного общества «Орелавтотранс» на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Судья О.В.Авраменко.