Решение № 12-329/2025 12-73/2026 от 22 января 2026 г. по делу № 12-329/2025

Дело №12-73/2026 КОПИЯ

№59RS0044-01-2025-004466-13


РЕШЕНИЕ

г. Чусовой 23 января 2026 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 13б,

с участием представителя Административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, ... года рождения, уроженца ... зарегистрированного: Пермский край, ... проживающего: ..., на постановление Административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края от ... по делу ... о привлечении ФИО2, к ответственности по ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 №460-ПК,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края от ... по делу №... ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ... №460-ПК, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в связи с расклейкой объявлений содержащих информацию о предоставлении услуг социальной гостиницы в неустановленном месте – по адресу: ..., что было установлено в ходе мониторинга содержания территории г. Чусового Пермского края, проведенного 23 сентября 2025 года в период с 09.00 до 12.00 часов.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе ФИО2 указывает, что с нарушением не согласен, объявления не расклеивал, в г. Чусовом никогда не находился, ссылается также на существенные нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку по адресу регистрации в д. Дуброво Нытвенского района Пермского края не проживает, никакие уведомления не получал.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом ..., просил рассмотреть жалобу без своего участия (л.д. 9-10, 13).

Представитель Административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения установлен материалами дела об административном правонарушении. ФИО2 извещался при рассмотрении дела по адресу регистрации по месту жительства, в связи с чем несет риск неблагоприятных последствий неполучения судебных извещений.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя коллегиального органа, принявшего оспариваемое постановление, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ доводы жалобы по делу об административном правонарушении, равно как и состав приложенных к жалобе документов, не влияют на обязанность судьи, вышестоящего должностного лица, проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" нанесение на фасад здания, строения, сооружения надписей, графических рисунков и иных изображений, а также размещение на фасадах зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов (за исключением рекламы) вне специально отведенных для этого мест влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2.58 Правил благоустройства территории Чусовского городского округа, утвержденных решением Думы Чусовского городского округа от 18.03.2021 №332, установлено, что афишей является плакат физического или юридического лица, изготовленный на бумажном листе формата от А4 и больше.

Пунктами 5.1.19, 5.1.20 Правил благоустройства территории Чусовского городского округа, утвержденных решением Думы Чусовского городского округа от 18.03.2021 №332, запрещено без получения соответствующего разрешения и с нарушением требований действующего законодательства размещение на фасадах зданий, дверях и входных группах рекламных и информационных конструкций, а также частных объявлений, афиш, крепление растяжек, выполнение надписей запрещается. Также запрещено нанесение на фасад здания, строения, сооружения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" послужило выявление в ходе мониторинга содержания территории г. Чусового Пермского края, проведенного 23 сентября 2025 года в период с 09.00 до 12.00 часов, факта расклейки в неустановленном месте – по адресу: ... объявления, содержащего информацию о предоставлении услуг социальной гостиницы для людей в возрасте от 18 до 55 лет: попавших в трудную жизненную ситуацию; оставшихся без крыши над головой; оставшихся без средств для существования; путем предоставления жилья, горячего питания, работы/подработки, дополнительной оплаты переработки и объемных работ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Эти требования закона должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления соблюдены не в полном объеме.

В материалах административного дела в качестве доказательств наличия события правонарушения и вины ФИО2 имеются:

- протокол об административном правонарушении №...;

- копия акта мониторинга содержания территории г. Чусового от ... с приложением фототаблицы;

- копия ответа ООО «.... о принадлежности номеров мобильных телефонов ФИО2;

- выписка из паспортного досье по установочным данным или реквизитам документа (МВД России).

При этом объективных доказательств совершения административного правонарушения ФИО2 в материалах дела не имеется.

В данном случае коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в качестве доказательства, а также основания для рассмотрения дела об административном правонарушении, был принят протокол об административном правонарушении №...

Судья считает, что названный протокол не отвечает требованиям допустимости доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении закреплен в статье 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу статьи 29.4 КоАП РФ неправильное составление протокола об административном правонарушении является основанием для принятия решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Данный вопрос подлежит обязательному выяснению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (подпункт 3 статьи 29.1 КоАП РФ, часть 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Между тем, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении административная комиссия не проверила соблюдение должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае, если оно извещено об этом в установленном порядке.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 382 от 17 апреля 2023 г. (далее по тексту - Правила N 382), почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно уведомлению №... (л.д. 7), реестру почтовых отправлений от ... (л.д. 8), ФИО2 уведомлялся о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ... года с 09.30 часов по адресу...

Уведомление направлено по адресу регистрации ФИО2 по месту жительства: ... Указанный адрес ФИО2 подтвержден сведениями из регистрационного досье граждан РФ на л.д. 14.

При этом из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... усматривается, что 14 октября 2025 года уведомление прибыло в место вручения, 23 октября 2025 года, в 15.51 час состоялась неудачная попытка вручения, ... года в 00.00 часов почтовое отправление было возвращено из-за истечения срока хранения (л.д. 10).

Таким образом, при составления протокола об административном правонарушении от ... часов должностным лицом не были соблюдены требования части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку протокол был составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не имело сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем было лишено прав, гарантируемых при составлении протокола об административном правонарушении (части 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Вывод о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола был сделан преждевременно, поскольку срок хранения судебного извещения на дату составления протокола не истек.

Данные процессуальные нарушения на стадии рассмотрения дела №..., были оставлены без внимания административной комиссией, в нарушение требований подпункта 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении от ... не был возвращен в орган, должностное лицо которого составило протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Правом, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административная комиссия также не воспользовалась.

Часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ не предусматривает такой возможности для судьи в стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края от ... по делу №..., вынесенное в отношении ФИО2, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения ошибки, допущенной административной комиссией, путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Постановление административной комиссии администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от 20 ноября 2025, является незаконным и подлежит отмене, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Поскольку ко дню рассмотрения жалобы, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, и принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), вопрос 12).

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление административной комиссии Чусовского муниципального округа Пермского края №... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья