Постановление № 5-1/2025 5-1204/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«06» февраля 2025 года г.Балашиха Московской области

Судья Балашихинского городского суда Московской области Богатырева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя Главы администрации <адрес> – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

При проведении должностным лицом контрольно-аналитического отдела Инспекции №4 аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета <адрес>, направленных на софинансирование строительства (реконструкции) муниципальных объектов физической культуры и спорта», на объекте контрольного мероприятия, администрация <адрес>, адресом местонахождения является: <адрес>, выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

А именно, заместитель Главы Администрации <адрес> ФИО2, местом исполнения должностных обязанностей которого является: <адрес> в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в нарушение статьи 139 БК РФ и подпункта 1 пункта 8 подраздела 8.2.1 Государственной программы и подпункта 4.3.2.2 Соглашения не исполнил основное обязательство, а именно не обеспечил соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта (Стадион Труд).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителем Главы Администрации <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливается нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 № 881/27 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области», установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области включаются в структуру государственных программ Московской области.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства МО от 04.10.2022 № 1071/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» и утверждении государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы», утверждена государственная программа Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее – Государственная программа).

Согласно подразделу 8.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в муниципальные объекты физической культуры и спорта (далее - Субсидия) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках исполнения пункта 3 подраздела 8.2.1 Государственной программы, между Министерством строительного комплекса <адрес> и администрацией <адрес> (далее - ФИО1) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение).

Субсидия предоставлена из бюджета <адрес> бюджету <адрес> в рамках подпрограммы «<данные изъяты>) объектов физической культуры и спорта» Государственной программы, в том числе на объект «<данные изъяты>» <адрес> (<данные изъяты>) (в <данные изъяты>)» (далее соответственно - <данные изъяты>).

Подпунктом 1 пункта 8 Государственной программы установлено одно из основных обязательств органа местного самоуправления муниципального образования, касающиеся соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования Московской области (далее - Объекты).

Согласно подпункту 4.3.2.2 Соглашения Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования.

Приложением № 5 к Соглашению утвержден график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - График), согласно которому предусмотрено выполнение на стадионе Труд видов работ «ПИР и строительство» в объеме работ «1 условная единица».

Срок выполнения работ и срок ввода Объекта в эксплуатацию с момента заключения Соглашения и до момента его исполнения не изменились и установлены: срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и срок ввода Объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Стадион Труд введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №. Соответственно, ФИО1 не обеспечено соблюдение Графика.

Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «<данные изъяты> ФИО2» ФИО2 назначен на должность заместителя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.4 должностной инструкции заместителя ФИО1 <адрес> курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы, утвержденной распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА (далее - Должностные обязанности), заместитель ФИО1 ФИО1 <адрес> Балашиха (далее - заместитель ФИО1) координирует и контролирует исполнения соглашений, муниципальных контрактов, договоров по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В частности, к компетенции заместителя ФИО1 относятся вопросы строительства объектов по государственным и муниципальным программам <адрес>, в том числе «<данные изъяты>» (абзац 2 пункта 2.4 Должностных обязанностей).

На основании пункта 2.4 Должностных обязанностей координирует и контролирует строительство объектов жилищного, промышленного и иного назначения от начала строительства до ввода в эксплуатацию, проектирования и капитального строительства объектов гражданского и промышленного назначения организацию своевременного ввода в эксплуатацию строящихся объектов, в том числе обеспечения контроля исполнения соглашений, муниципальных контрактов, договоров по вопросам, отнесенным к его компетенции.

На основании пункта 2.6 Должностных обязанностей заместитель ФИО1 по вопросам, отнесенным к его компетенции имеет право подписи документов.

Тем самым, заместитель ФИО1, наделенный должностными полномочиями касаемо ввода строящегося Объекта в эксплуатацию с полным циклом предшествующих этому действию работ, не обеспечил соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству стадиона Труд, что привело к нарушению установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ) на 12 дней.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Изложенное указывает на наличие в действиях должностного лица – заместителя ФИО4 Администрации <адрес> Балашиха ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При этом виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в случае, если его деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ "Нецелевое использование бюджетных средств".

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Факт совершения указанного правонарушения, а также виновность ФИО2, состоящего в должности заместителя ФИО6 <адрес> в полном объеме подтверждены при рассмотрении данного дела об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительными соглашениями к нему; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; должностными обязанностями заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы (утв. Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА); распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о назначении ФИО2 <данные изъяты> ФИО1 <адрес>; выписками из табеля учета рабочего времени и иными исследованными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке.

По совокупности исследованных доказательств, суд находит вину заместителем ФИО7 <адрес> ФИО2 в совершении правонарушения установленной и полностью доказанной.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, поскольку ФИО2, являясь заместителем ФИО8 <адрес> курирующим вопросы строительства объектов по государственным и муниципальным программам <адрес>, не исполнил основное обязательство, а именно не обеспечил соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта (<данные изъяты>) в рамках заключенного между Министерством строительного комплекса <адрес> и ФИО1 <адрес> Балашиха Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования, тем самым нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом установленных обстоятельств, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что заместителем ФИО9 <адрес> ФИО2 впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе период просрочки исполнения обязательств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.А. Богатырева