Решение № 12-29/2019 7-29/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-29/2019

Судья Шахуров С.Н. Дело № 7-29/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ОАО «Смоленский завод радиодеталей» на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей»,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 04.02.2019 г. ОАО «Смоленский завод радиодеталей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ОАО «Смоленский завод радиодеталей» просит постановление судьи отменить, признать правонарушение малозначительным либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Также ссылается на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении при привлечении юридического лица к административной ответственности.

Заслушав объяснения защитников ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Указанным Федеральным законом определены, в том числе, требования к регистрации опасных производственных объектов (ст. 2), проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте (ст. 7), требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 9), требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (ст. 10), требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью (ст. 11), проведение экспертизы промышленной безопасности (ст. 13), обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (ст. 15).

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 21.01.2019 г. № С-26-пр, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» 31.01.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:

не заключен договор обязательного страхования гражданскойответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обобязательном страховании гражданской ответственности владельца опасногообъекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - на которомиспользуется оборудование, работающее под избыточным давлением - тепловаясеть;

допускается эксплуатация опасного производственного объекта 111 классаопасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточнымдавлением 1,6 мегапаскаля - тепловая сеть не зарегистрированного вгосударственном реестре опасных производственных объектов;

отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химическиопасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: -использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего подизбыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном,сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения приизбыточном давлении 0,07 мегапаскаля, для осуществления лицензируемого видадеятельности по адресу: 214031, <...> д. 7;

не представлены до 01.04.2018 г. в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год на опасном производственном объекте, на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2) пара;

не разработано в установленном порядке положение о производственномконтроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственныхобъектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителемэксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта;

положение № 1 «О порядке технического расследования причининцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский заводрадиодеталей» утверждено 13.01.2011 генеральным директором ОАО «Смоленскийзавод радиодеталей» ФИО3 не содержит указаний для передачиоперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидентане содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальнойпринадлежностью;

не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте, накотором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6мегапаскаля - тепловая сеть. Не направляется информация о происшедшихинцидентах, не реже одного раза в квартал в территориальный органРостехнадзора, на территории деятельности которого располагаетсяэксплуатируемый объект;

не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательнымиформированиями. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальныхресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям вслучае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатацияздания теплового пункта предназначенного для осуществления технологическихпроцессов с использованием оборудования под давлением;

не обеспечивается соблюдение обязательных требований законодательстваРФ в области промышленной безопасности, о техническом регулировании и ФНПОПРД № 116 при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальномремонте и эксплуатации опасного производственного объекта, на которыхприменяется оборудование под давлением. В местах фланцевых соединенийтрубопровода пара 0 159 мм установлена вставка с применением не разъемногосоединения (сварки);

без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатациятепловой сети 1972 года изготовления (ввода в эксплуатацию);

трубопровод пара (тепловая сеть 1972 года изготовления) подлежащий учету в территориальном органе Ростехнадзора в процессе эксплуатации не подвергается техническому освидетельствованию уполномоченной специализированной организацией;

не проводится осмотр трубопровода ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль;

не обеспечен своевременный ремонт трубопровода пара. Отсутствуетграфик планово-предупредительного/ текущего/ ремонта трубопроводов пара.Отсутствуют сведения о выполненных ремонтных работах, примененныхматериалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку;

для целей содержания трубопровода пара в исправном состоянии ибезопасных условий его эксплуатации не назначен распорядительным актом(приказом) ответственный за осуществление производственного контроля забезопасной эксплуатацией оборудования под давлением из числа специалистовпрошедших проверку знаний в соответствии с установленными требованиями, атакже ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатациюоборудования под давлением;

работники ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО4, КоллоВ.В., проводившие гидравлические испытания трубопроводу пара рабочимдавлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2) 12.07.2018 г. (акт выполненных работ от 12.07.2017№6) не прошли в установленном порядке аттестацию по промышленнойбезопасности (А1), в том числе проверку знаний требований ФНП ОПРД № 116(Б8.22);

не обеспечена безопасная эксплуатация трубопровода пара. Не ведетсяпроизводственный контроль за эксплуатацией указанного оборудования, ведениекоторого положено осуществлять специалисту, ответственному за осуществлениепроизводственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования поддавлением;

отсутствует график в соответствии с которым должна проводитьсяпроверка исправности сигнализации и автоматических защит;

не обеспечено наличие инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода на рабочем месте персонала, обслуживающего трубопровод пара;

допускается эксплуатация трубопровода пара с манометром, отражающим показания рабочего давления 0,078 МПа, на котором отсутствует пломба (клеймо) с отметкой о проведении поверки;

не проводится проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопровода пара, не реже одного раза в сутки, рабочее давление которого 1,6 МПа, отсутствует сменный журнал;

не нанесена красная черта, указывающая разрешенное давление на шкале манометров установленных на трубопроводе пара. В отсутствие красной черты не прикреплены к корпусам манометров пластинки из металла или иного материала соответствующей прочности, окрашенные в красный цвет и плотно прилегающие к стеклам манометров;

не проводится осмотр трубопровода пара в процессе его эксплуатации с учетом установленных требований (сроков), но не реже 1 раза в 12 месяцев, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля;

не покрыты тепловой изоляцией участки трубопровода пара находящиеся в подвальном помещении производственного здания;

трубопровод пара не окрашен в соответствующий цвет (не нанесена опознавательная окраска), отсутствуют маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении № 2 ФНП ОПРД№ 116;

трубопровод пара не имеет табличек или нанесенных надписей с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующегонаружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

не заведен и не ведется ремонтный журнал трубопровода пара в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов должны вноситься сведения о выполнении ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования;

не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции не выданы на рабочее место под подпись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением. Знание инструкций не проверяется при допуске рабочих к самостоятельной работе;

не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Не предусмотрены случаи, при которых трубопровод пара должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом. Отсутствует инструкция по эксплуатации трубопровода;

отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2019 г., в котором генеральный директор Общества ФИО3 вину в совершении правонарушения признал, актом проверки от 31.01.2019 г., фототаблицей выявленных нарушений, предписанием об устранении выявленных нарушений от 31.01.2019 г. и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Смоленский завод радиодеталей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения обоснованными признаны быть не могут.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ОАО «Смоленский завод радиодеталей» административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность, создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте, состав правонарушения является формальным, потому оснований для признания его малозначительным с учетом установленных по делу обстоятельств не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о снижении размера назначенного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ОАО «Смоленский завод радиодеталей» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, признание вины генеральным директором Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность имеются основания для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, учитывая, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний и будет обеспечивать достижение справедливый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм процессуального закона, в том числе, при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в присутствии генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО3, которому под роспись разъяснены права, ФИО3 ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, ему обеспечено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Смоленский завод радиодеталей» - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле