Решение № 3А-11/2026 3А-11/2026(3А-145/2025;)~М-156/2025 3А-145/2025 М-156/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 3А-11/2026

Дело № 3а-11/2026

42OS0000-01-2025-000250-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Уймановой Н.В.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«20» февраля 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеграл» о признании нормативных правовых актов недействующими

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 711 «Об установлении ООО «Интеграл» долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Юргинского городского округа, на 2025 - 2029 годы» (далее также Постановление № 711 – том 6 л.д. 9 – 12).

Также 19 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 713 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Интеграл» на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, на 2025 - 2029 годы» (далее также Постановление № 713 – том 6 л.д. 13 – 16).

Приложением № 1 к Постановлению № 713 ООО «Интеграл» установлен, в числе прочих долгосрочных параметров регулирования для формирования долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, на период с 01.01.2025 по 31.12.2029, базовый уровень операционных расходов в размере 577 013, 75 тыс. руб.; Приложением № 2 к Постановлению № 713 для ООО «Интеграл» утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, на период с 01.01.2025 по 31.12.2029.

Кроме того, 19 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 714 «Об установлении ООО «Интеграл» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО «Интеграл» на потребительском рынке Юргинского городского округа, на 2025 - 2029 годы» (далее также Постановление № 714 – том 6 л.д. 17 – 18).

Приложениями № 1 и № 2 к Постановлению № 714 установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Юргинского городского округа на период с 01.01.2025 по 31.12.2029, а также реализуемую на потребительском рынке Юргинского городского округа через сети ООО «Теплосети и сети ООО «СибТЭКО» на тот же период, в составе которых используется компонент на тепловую энергию одноставочный (без НДС) на период с 01.01.2025 по 31.12.2029, установленный Постановлением № 113.

Постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 21 декабря 2024 года (том 6 л.д. 19).

Общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (далее также ООО «Интеграл», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения предмета иска в письменной (том 6 л.д. 33 – 34) и устной форме, просит признать недействующими со дня принятия Постановление № 711 полностью, а Постановления № 713 и 714 в вышеприведенных частях, как не соответствующие законодательству Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Требование обосновывает тем, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) Общества органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства при определении расходов на оплату труда, в составе операционных расходов, а также отчислений на социальные нужды и расходов на топливо (уголь). Кроме того, РЭК Кузбасса необоснованно применена корректировка необходимой валовой выручки. Изложенное привело к установлению тарифов в экономически необоснованном размере, что нарушает права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснениях к нему и возражениях на отзыв ответчика (том 1 л.д. 4 – 16, том 5 л.д. 88 – 99, 127 – 130, том 6 л.д. 92 – 108, том 7 л.д. 1 – 5, 159 – 171), за исключением доводов о корректировке НВВ, которые не поддержал.

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных отзывах (том 5 л.д. 147 – 151, том 6 л.д. 46 – 50).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4), тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 5.1).

Полномочиями на установление вышеперечисленных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пунктам 1.2, 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса; устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых постановлений, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 утвержден (далее - Регламент).

Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 закона о теплоснабжении).

Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).

Судом установлено, что ООО «Интеграл» осуществляет регулируемую деятельность на территории Юргинского городского округа, в том числе, по реализации тепловой энергии и горячей воды в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Долгосрочные тарифы на данные виды услуг устанавливаются Обществу с применением метода индексации установленных тарифов. Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2025 по 2029 годы.

23 апреля 2024 года ООО «Интеграл» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об утверждении тарифов на производство тепловой энергии, теплоносителя и ГВС, на тепловую энергию и ГВС, реализуемые на потребительском рынке г. Юрги, на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии на период 2025 - 2029 годы, и предоставило обосновывающие материалы (том 3 л.д. 86 – 91, том 5 л.д. 152 - 155).

24 апреля 2024 года Обществу направлено извещение об открытии дела об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) ООО «Интеграл» на потребительском рынке Юргинского городского округа на 2025 - 2029 годы (том 5 л.д. 32).

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 19 декабря 2024 года РЭК Кузбасса приняты Постановления №№ 711, 713 и 714, обоснование которых приведено в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО «Интеграл», для установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 – 2029 годы (том 5 л.д. 175 – 250, том 6 л.д. 1 - 18).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка ООО «Интеграл» в нарушение положений тарифного законодательства, имеющего большую юридическую силу, необоснованно занижена.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Тарифы в сфере теплоснабжения, как следует из положений пункта 22 Основ ценообразования, рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э), согласно пункту 11 которых необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Из вышеперечисленных текущие расходы регулируемой организации включают в себя, в том числе, операционные расходы, в состав которых, в свою очередь, входят расходы на оплату труда (пункты 57, 58, 73 Основ ценообразования).

Пунктами 51 и 75 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится базовый уровень операционных расходов.

Базовый уровень операционных расходов, согласно пункту 33 Методических указаний № 760-э, определяется органом регулирования перед началом долгосрочного периода в соответствии с пунктом 37 данных Методических указаний, и в течение него не изменяется за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования.

При расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы оплату труда (подпункт 3 пункта 37 Методических указаний № 760-э). Указанные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов.

Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 760-э рассчитывается по формуле 10 пункта 36 данных Методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и установленных индексов и коэффициентов.

Таким образом расходы на оплату труда определяются на весь долгосрочный период регулирования перед его началом в составе базового уровня операционных расходов, который не изменяется и подлежит корректировке посредством индексации

Обществом при регулировании на долгосрочный период расходы на оплату труда предложены в размере 280 106, 90 тыс. руб., в том числе на производство тепловой энергии – 244 630, 40 тыс. руб. на численность в 484 человек (в доле на тепловую энергию 75,40 %) и средней заработной плате 42 119, 56 руб. в месяц (том 5 л.д. 180).

РЭК Кузбасса заявленные расходы на оплату труда снижены и приняты в составе базового уровня операционных расходов в части тепловой энергии в размере 167 151, 90 тыс. руб., исходя из фактически понесенных затрат на оплату труда в 2023 году в размере 146 285 тыс. руб. на количество персонала в 276 человек, с применением индексов потребительских цен (том 5 л.д. 180).

Осуществляя данное регулирование РЭК Кузбасса, как следует из представленного письменного отзыва, использовала отчетные данные о фактическом объеме фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования – 2023 год, предоставленные регулируемой организацией, а также предложенный ею процент распределения расходов на оплату труда в доле, приходящейся на тепловую энергию, в размере 75,40%, и далее индексы потребительских цен (том 6 л.д. 47 оборот – 49, 87 – 88).

Иного алгоритма расчета и используемых данных экспертное заключение и отзыв административного ответчика не содержат.

Административный истец не согласен с определенной органом регулирования численностью организации, основанной исключительно на фактических значениях последнего расчетного периода регулирования, без анализа иных показателей, таких как нормативная численность, с чем суд полает возможным согласиться.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» размер средств, направляемых на оплату труда, определяется в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

На основании пункта 42 Основ ценообразования регулирующие органы, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации действует Федеральное отраслевое тарифное соглашение на 2023 - 2025 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года (далее – Федеральное отраслевое тарифное соглашение), которое вступило в силу с 1 января 2023 года и пролонгировано, согласно положениям части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, до 31 декабря 2028 года включительно.

Основной вид деятельности ООО «Интеграл» - производство пара и горячей воды (тепловой энергии), код 35.30.1 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - том 5 л.д. 105 – 109), который отнесен к видам экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» приложением № 4 к Федеральному отраслевому тарифному соглашению.

Обстоятельств отказа административного истца от присоединения к Федеральному отраслевому тарифному соглашению не установлено, следовательно, в силу положений части 8 статьи 45, части 3 и 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, на него распространяется действие этого соглашения в сфере оплаты труда.

Пунктом 2.3 Федерального отраслевого тарифного соглашения предусмотрено, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности.

Согласно перечню материалов, включаемых в предложение по установлению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, содержащемуся в приложении 3 Методических указаний № 760-э, средняя заработная плата на 1 сотрудника организации определяется в соответствии с приложением 4.9 «Расчет расходов оплату труда» названных Методических указаний. Данный расчет расходов включает в себя такие показатели как: нормативная численность; фактическая численность; численность, принятая для расчета.

В целях единообразного подхода к расчету расходов регулируемых организаций Федеральная антимонопольная служба России в рамках своей компетенции в письме от 26 ноября 2018 года № ВК/96368/18 разъяснила необходимость учета органами регулирования при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации, результатов анализа следующих сведений:

гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

условий коллективного договора;

размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

прогнозного индекса потребительских цен;

уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики;

среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

нормативной численности;

штатного расписания.

Принимая во внимание изложенное, применительно к обстоятельствам настоящего спора, расходы на оплату труда в части определения численности работников Общества должны быть рассчитаны регулирующим органом с учетом фактических расходов на оплату труда за 2023 год исходя из принципов их соответствия штатному расписанию и не превышения нормативной численности, определенной на основании представленных регулируемой организацией технических документов на оборудование, необходимых для расчета данной нормативной численности.

Вместе с тем, из экспертного заключения не усматривается проведение регулятором при определении расходов на оплату труда Общества анализа вышеуказанных сведений в целях подтверждения экономической обоснованности использования в расчете величины фактической численности предприятия за 2023 год в 276 человек (в доле на регулируемый вид деятельности - тепловая энергия). В ходе рассмотрения дела данные недостатки экспертного заключения не устранены.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости в осуществлении такого анализа, в том числе, по причине не предоставления регулируемой организацией обоснования предложенной численности, превышающей фактическую за 2023 год, со ссылкой на недостаточность последней (анализ причин снижения численности персонала, сведения о размещении информации о вакансиях, данные о совместительстве и привлечении сотрудников к сверхурочным работам и т.д.), на нормах действующего законодательства не основаны, о превышении предложенной Обществом численности над нормативно определенной не заявлено, иных причин отклонить это значение не названо

В любом случае, регулирующий орган не был лишен возможности в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования в случае необходимости в уточнении предложения регулируемой организации запросить дополнительные сведения в целях включения в НВВ экономически обоснованных расходов в отношении фонда оплаты труда на производство тепловой энергии, однако какие-либо дополнительные сведения у ООО «Интеграл» органом регулирования запрошены не были.

Помимо этого, административным истцом заявлено о допущенных регулирующим органом нарушениях при расчете численности предприятия вследствие использования величины доли распределения расходов, приходящихся на тепловую энергию, отличной от заявленной Обществом в 75,40 %.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 104 Методических указаний № 760-э при применении метода индексации установленных тарифов или метода обеспечения доходности инвестированного капитала плановые, скорректированные и фактические неподконтрольные расходы и расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования, а также базовый уровень операционных расходов, относимые на производство тепловой энергии (мощности), определяются посредством определения прямых и косвенных расходов, относимых на производство тепловой энергии (мощности) в соответствии с пунктами 102, 103 настоящих Методических указаний.

К прямым расходам, относимым на производство тепловой энергии (мощности), отнесены расходы на топливо, а также иные расходы, связанные исключительно с осуществлением деятельности по производству тепловой энергии (мощности) и определяемые в соответствии с учетной политикой регулируемой организации; к косвенным расходам относятся расходы, связанные с осуществлением деятельности производству тепловой и электрической энергии, не отнесенные к прямым расходам (пункт 103 Методических указаний № 760-э).

Распределение косвенных расходов между производством тепловой и электрической энергии осуществляется органом регулирования одним из указанных способов по предложению регулируемой организации: пропорционально полезному отпуску (или выработке) электрической и тепловой энергии; пропорционально расходам условного топлива; в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

Приказом генерального директора ООО «Интеграл» от 29 декабря 2023 года утверждена Учетная политика для целей бухгалтерского и налогового учета в Юргинском обособленном подразделении на 2024 год (том 4 л.д.195 – 246), согласно пункта 61.1 которой при учете затрат, образующих себестоимость продукции, применяется группировка затрат по видам произведенной продукции (работ, услуг): тепловая энергия; горячее водоснабжение; электрическая энергия; прочая продукция; работы, услуги. Пунктом 61.2 Учетной политики определено, что фактические затраты за отчетный период (месяц) распределяются между электрической и тепловой энергией пропорционально расходу условного топлива, далее сумма расходов, отнесенных к тепловой энергии, распределяется между горячим водоснабжением и теплоснабжением (отоплением) пропорциональной количеству Гкал (том 4 л.д. 218).

Процент распределения доли расходов на вид деятельности – тепловая энергия был исчислен Обществом и принят РЭК Кузбасса при расчете величины НВВ в размере 75,40 %, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Однако каких-либо сведений, позволяющих прийти к выводу об использовании для определения численности персонала Общества величины доли распределения расходов на тепловую энергию именно в 75,40 % и получении по итогам ее применения численности персонала Общества в 276 человек, суду не представлено, расчетным путем полученное значение не подтверждено.

Содержащиеся в отчетных данных Общества за 2023 год сведения о затратах на оплату труда, также не позволяют оценить правомерность осуществленного регулирования, поскольку механизм определения величины в 275,99 единиц (округленно 276 единиц), отраженной в графе «численность персонала в целом по организации», состоящей из значений численности персонала, относимого на регулируемый вид деятельности, отсутствует, исходные значения для того не приведены (том 6 л.д. 87 – 88). Изложенное не позволяет установить какую долю от численности организации в целом в расчетном периоде – 2023 год, составляло значение в 275,99 единиц (человек), и соответствует ли указанное значение величине доли распределения расходов на тепловую энергию в 75,40 %.

При изложенных выше обстоятельствах расходы на оплату труда на производство тепловой энергии определены административным ответчиком с нарушением действующего законодательства.

Поскольку расходы на социальные нужды являются производными от фонда оплаты труда на производство тепловой энергии, следовательно, их тоже нельзя признать обоснованными.

Оспаривая тарифное регулирование, административный истец указывает также на допущенные РЭК Кузбасса нарушения при определении расходов на топливо.

Названные расходы Общество предлагало учесть в сумме 552 524, 63 тыс. руб., из которой уголь – 493 137, 33 тыс. руб., газ – 59 387, 30 тыс. руб., однако они были скорректированы регулирующим органом в сторону снижения на 238 485, 23 тыс. руб., в том числе, за счет корректировки цены угля (том 5 л.д. 187), с чем административный истец не согласен.

Оценивая правомерность решений регулирующего органа при определении значения расходов на топливо на 2025 год суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 61 и 73 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования № 1075.

На основании пункта 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

При этом плановая (расчетная) цена на топливо в силу пункта 37 Основ ценообразования определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, согласно которому при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Вышеуказанной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.

При определении плановых значений расходов, как следует из пункта 31 Основ ценообразования, должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В рассматриваемом случае определяя расчетное (плановое) значение цены угля на 2025 год регулирующий орган в силу отсутствия государственного регулирования цен на уголь обоснованно не применил подпункт «а» пункта 28 Основ ценообразования.

Далее, при определении расходов на топливо, регулирующим органом не был принят представленный Обществом в обоснование плановой стоимости угля договор поставки № 140/2023, заключенный 28 ноября 2023 года с ООО «Разрез «Евтинский Новый», со ссылкой на несоответствие его требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования, так как договор заключен с единственным поставщиком, запрос котировок признан несостоявшимся.

В результате расчет расходов на уголь произведен РЭК Кузбасса в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Основ ценообразования исходя из сложившихся на бирже АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно – Сырьевая Биржа» цен на уголь марки «Др» в 2023 году (том 5 л.д. 187).

Административный истец полагает, что при определении цены на уголь, регулирующий орган должен был руководствоваться представленным Обществом договором поставки угольной продукции от 28 ноября 2023 года № 140/2023 (том 3 л.д. 70 – 79), поскольку он был заключены в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон о закупках).

Из материалов дела следует, что Обществом в 2023 году на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт закупок АО «РСТ-тендер») размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку угля марки Др, с указанием начальной (максимальной) цены договора – 524 350 000 руб. с НДС, объема закупаемой продукции, срока исполнения договора (том 3 л.д. 67 – 69, том 7 л.д. 111 - 115).

Поскольку на участие в закупке поступила 1 заявка (цена заявки 504 000 000 руб.) в связи с чем закупка признана несостоявшейся, закупочная комиссия ООО «Интеграл» приняла решение утвердить результат рассмотрения заявки единственного участника процедуры закупки (идентификационный номер участника 20.605072) и заключить договор на поставку угля с участником закупки с идентификационным номером 20.605072 на условиях договора, где цена составляет 504 000 000 руб., что оформлено протоколом № 51 от 13 ноября 2023 года (том 3 л.д. 67 – 69).

Далее, 28 ноября 2023 года, между ООО «Разрез «Евтинский Новый» (поставщик) и ООО «Интеграл» (покупатель) заключен договор № 140/2023 поставки угольной продукции (том 3 л.д. 70 – 79).

Как было указано ранее, при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) органом регулирования в силу положений подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования, могут быть использованы только те договоры, которые были заключены в результате проведения торгов, то есть путем проведения конкурентной закупки.

Под конкурентной закупкой, согласно части 3 статьи 3 Федерального закона о закупках, понимается закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами, предусмотренными пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона о закупках: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Федерального закона о закупках).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В Обществе действует Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Интеграл, утвержденное 16 ноября 2021 года (далее – Положение о закупках - том 3 л.д. 10 - 66), с учетом изменений, внесенных в него решением единственного участника Общества – генерального директора от 29 сентября 2023 года (том 2 л.д. 178 – 194).

Подпунктом 6.1.1 (1г) и пунктом 6.7.6 Положения о закупках, запрос котировок указан в числе конкурентных способов закупки, при котором победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену договора.

По итогам проведения конкурентной процедуры закупки у заказчика и лица, признанного победителем торгов, возникает обязанность по заключению договора друг с другом (пункт 6.7.8 Положения о закупках).

Тем самым Положение о закупках исходя из его буквального толкования относит запрос котировок к конкурентным способам закупок, что соответствует Федеральному закону о закупках.

Пункт 10.7 Положения о закупках перечисляет основания признания конкурентной закупки несостоявшейся.

Так, согласно подпункту 10.7.1 (6) Положения о закупках конкурентная закупка признается несостоявшейся, если по окончании срока подачи заявок на конкурентный способ закупки (подп. 11.7.4 (2) Положения) подана только одна заявка.

Подпункт 11.7.4 (2) Положения о закупках, в свою очередь устанавливает, что по результатам открытия доступа к поданным заявкам конкурентная процедура закупки признается несостоявшейся в случае, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка (подп. 10.7.1 (6) Положения).

Изложенные основания признания закупки несостоявшейся, по существу, аналогичны положениям пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, заключение договора с участником торгов, подавшим единственную заявку, исходя из пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 Федерального закона о закупках, является результатом проведения торгов.

В Положении о закупках приведены условия заключения Обществом договора с единственным участником закупки. Тогда как закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Положение о закупках выделяет отдельно и относит к неконкурентным способам закупок (подпункт 6.1.1 (2б)).

Вместе с тем какого – либо анализа документации, регламентирующей осуществление Обществом закупок, и проведенной на ее основании ООО «Интеграл» процедуры запроса котировок на предмет соответствия как положениям части 3 статьи 3 Федерального закона о закупках, так и правовой природе торгов, а также обстоятельств заключения соответствующего договора с единственным участником закупки, его положений в разрезе закупки у единственного поставщика, регулирующим органом не проводилось, доказательств не соответствия проведенного Обществом запроса котировок условиям, перечисленным в Федеральном законе о закупках, и невозможности отнесения проведенной процедуры к торгам в контексте гражданского и антимонопольного законодательства, не представлено.

Учитывая изложенное, вывод регулирующего органа о заключении договора поставки угольной продукции с ООО «Разрез «Евтинский Новый» 28 ноября 2023 года не на торгах, то есть не конкурентным способом, с единственным поставщиком и, соответственно, о невозможности применения положений подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования к указанному договору является необоснованным, в связи с чем оснований для расчета расходов на уголь исходя из цен на уголь марки «Др», сложившихся на бирже АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно–Сырьевая Биржа» у регулирующего органа не имелось.

При таких данных суд не может согласиться с определенными регулирующим органом общими расходами на топливо, которые подлежат пересмотру.

Исходя из установленных обстоятельств, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки ООО «Интеграл» в части тепловой энергии нельзя признать экономически обоснованным в связи с допущенными нарушениями при определении величины затрат по статьям «Отчисления на социальные нужды» и «Расходы на топливо», а также базового уровня операционных расходов в части тепловой энергии по статье «Расходы на оплату труда».

При этом базовый уровень операционных расходов, в числе долгосрочных параметров регулирования которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, в силу положений Основ ценообразования и Методических указаний № 970-э является составляющей частью НВВ Общества как на первый, так и на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования с учетом индексации.

Соответственно неправильный расчет базового уровня операционных расходов полностью изменяет величину необходимой валовой выручки и рассчитанных на ее основе тарифов Общества на долгосрочный период, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 7 Федерального закона «О теплоснабжении», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

Поскольку, базовый уровень операционных расходов и необходимая валовая выручка на тепловую энергию регулируемой организации на долгосрочный период не являются экономически обоснованными, не могут быть признаны экономически обоснованными и рассчитанные на их основе долгосрочные тарифы ООО «Интеграл» на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, на 2025 – 2029 годы (том 5 л.д. 192). В равной степени это относится к долгосрочным тарифам на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Юргинского городского округа, на 2025 - 2029 годы» (том 5 л.д. 193 оборот – 194).

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Аналогичные положения о составляющих двухкомпонентного тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) и порядке их определения содержат пункты 154, 155 и 156 Методических указаний № 760-э.

Как следует из оспариваемого Постановления № 714 и экспертного заключения органа регулирования, Обществу для расчета тарифа на горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) используются два компонента: теплоноситель и тепловая энергия, из них значение компонента на тепловую энергию (одноставочного) принято регулятором равным тарифу на тепловую энергию, установленному для ООО «Интеграл» постановлением РЭК Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 713 на период с 2025 по 2029 годы (том 5 л.д. 196 – 197, том 6 л.д. 17 – 18).

Вместе с тем, значение тарифов на тепловую энергию для ООО «Интеграл» на период с 2025 - 2029 годы утверждено органом регулирования в Постановлении № 713 с нарушением требований тарифного законодательства в сфере теплоснабжения, по основаниям изложенным ранее.

При таких данных оспариваемые тарифы на период 2025 – 2029 годы не могут быть признаны экономически обоснованными, Постановления №№ 711, 713 и 714 в данной части нарушают права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативных правовых актов, возможно в рамках избранного способа защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 711 и Постановления №№ 713 и 714 в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые постановления имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, Постановление № 711 и Постановления №№ 713 и 714 в оспариваемой части следует признать не действующими с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующими со дня принятия

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 711 «Об установлении ООО «Интеграл» долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Юргинского городского округа, на 2025 - 2029 годы»;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 713 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Интеграл» на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, на 2025 - 2029 годы» в части установления приложением № 1 базового уровня операционных расходов в размере 577 013, 75 тыс. руб. и приложения № 2 «Долгосрочные тарифы ООО «Интеграл» на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, на период с 01.01.2025 по 31.12.2029»;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 714 «Об установлении ООО «Интеграл» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО «Интеграл» на потребительском рынке Юргинского городского округа, на 2025 - 2029 годы» в части установления приложениями № 1 и № 2 компонента на тепловую энергию одноставочного (без НДС) на период с 01.01.2025 по 31.12.2029.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 10 марта 2026 года.