Решение № 12-11/2020 12-92/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

г. Мончегорск 22 января 2020 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н., рассмотрев жалобу исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... исполнительный директор ООО «Теплый дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере .....

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просил постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что управляющей организацией ООО «Теплый Дом» своевременно в соответствии с договорами управления, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, была произведена уборка придомовых территорий многоквартирных домов, что подтверждается актами выполненных работ.

В суд ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился. Представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, административного материала, доводов жалобы, а также пояснения в суде ведущего специалиста отдела муниципального контроля и административной практики ФИО2 позволяют прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из примечания к данной статье следует, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 8.1.4 Правил благоустройства уборка придомовых территорий, дворовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение рабочего дня.

Пунктом 8.1.7 Правил благоустройства установлено, что работы по уборке придомовых, дворовых территорий проводятся в объёме, не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

Согласно пункту 8.2.2 Правил благоустройства выполнение зимней уборки проезжей части автомобильных дорог местного значения, улиц, тротуаров включает в себя в порядке очерёдности: 1) обработку проезжей части песком; 2) сгребание и подметание снега; 3) формирование снежного вала для последующего вывоза; 4) выполнение разрывов в валах снега на перекрёстках, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов. 5) удаление снега (вывоз); 6) зачистку дорожных лотков после удаления снега; 7) скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

В силу пункта 8.2.8. Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку в зимний период отведённых территорий.

Пунктом 9.8.1. Правил благоустройства установлено, что эксплуатация многоквартирных зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Пунктом 3.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В соответствии с пунктом 3.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

В силу пункта 3.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Согласно пункту 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Пунктом 3.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

В силу пункта 3.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч.

Из пункта 3.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

В суде установлено, что <дд.мм.гггг> с 12 часов 30 минут до 16 часов 00 минут отделом муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска в ходе проверки содержания в зимний период жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Теплый Дом, было выявлено, что юридическим лицом не организована своевременная и качественная уборка придомовых территорий многоквартирных домов в городе Мончегорске Мурманской области, по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> придомовые территории не очищены от снега и льда, не посыпаны песком, что является нарушением пунктов 8.1.4, 8.1.7, 8.2.2, 8.2.8, 9.8.1 Правил благоустройства.

По результатам проверки административным органом составлен акт осмотра с фотоматериалами от <дд.мм.гггг>.

ФИО1, являясь .... ООО «Теплый Дом», назначенный на указанную должность приказом ООО «Теплый Дом» от <дд.мм.гггг>, в соответствии с должностной инструкцией отвечает за соблюдение трудовой дисциплины в компании, обязан выявлять и устранять недостатки в работе компании.

Частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Мер к организации в зимнее время своевременной и качественной уборке придомовых территорий вышеуказанных многоквартирных домов .... ООО «Теплый Дом» ФИО1 не предпринял, допустив нарушение пунктов 8.1.4, 8.1.7, 8.2.2, 8.2.8, 9.8.1 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении .... ООО «Теплый Дом» ФИО1 протокола об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>.

Факт совершения .... ООО «Теплый Дом» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гггг> №...., постановлением по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гггг> №...., актом осмотра территории от <дд.мм.гггг>, фотоматериалами к акту обследования территории от <дд.мм.гггг>, иными материалами дела, которым административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ведущий специалист отдела муниципального контроля и административной практики ФИО2 подтвердил в суде установленные обстоятельства.

По информации ФГБУ «Мурманское УГМС» от <дд.мм.гггг> суточное количество выпавших осадков составило 1,3 мм.

Доказательств, подтверждающих, что .... ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил благоустройства территории муниципального образования, за нарушение которых пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Доводов невозможности исполнения требований вышеуказанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не приведено.

При таких обстоятельствах административная комиссия муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях .... ООО «Теплый Дом» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года №401-01 «Об административных правонарушениях».

Наказание в виде административного штрафа в размере .... назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01 «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Нарушений норм материального и процессуального права административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу, не установлено.

Ссылка ФИО1 о своевременном выполнении работ по уборке придомовых территорий, что подтверждается актами выполненных работ, не может быть принята в качестве основания для отмены оспариваемого постановления.

Суд ставит под сомнение представленные ФИО1 акты выполненных работ от <дд.мм.гггг>, поскольку по запросу суда трудовые договоры либо гражданско – правовые договоры, заключенные ООО «Теплый дом» с дворниками М.А.В. и Р.В.В., должностные обязанности дворников М.А.В. и Р.В.В., а также сведения о закрепленных за дворниками М.А.В. и Р.В.В. многоквартирных домов исполнительным директором ООО «Теплый дом» ФИО1 либо ООО «Теплый дом» суду представлены не были.

При таких обстоятельствах акты выполненных работ от <дд.мм.гггг> не могут являться надлежащим доказательством по делу, подтверждающим отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении исполнительного директора ООО «Теплый дом» ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Двойнишникова