Решение № 12-85/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-85/2021

№

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 21 июля 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу главы <адрес> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № 69 от 21.05.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № 69 от 21 мая 2021 года глава <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Глава <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит отменить или снизить размер административного штрафа, указывая, что нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки на момент вынесения постановления не требующие финансовых затрат устранены. Нарушения, указанные в пунктах 20-23 будут устранены в сентябре 2021 года до начала осеннего пожарного периода.

Должностное лицо, главный государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

При таких обстоятельствах, судебное заседание проведено без участия должностного лица.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 факт допущенного нарушения не отрицал. Пояснил, что после проведения проверки выявленные нарушения не требующие финансовых затрат устранены, нарушения, указанные в пунктах 20-23 будут устранены в сентябре 2021 года до начала осеннего пожарного периода. Просил отменить постановление или снизить размер назначенного административного штрафа.

Выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Частью 4 ст. 6, п.п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 63 ППР в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 67 ППР правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с пунктом 69 ППР предусмотрено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Пунктом 75 ППР установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с Распоряжение Правительства Хабаровского края от 16 апреля 2021 г. № 292-рп «Об установлении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима» установлен на территориях Амурского, Бикинского, Ванинского, Вяземского, имени Лазо, Нанайского, Советско-Гаванского, Хабаровского муниципальных районов особый противопожарный режим до особого распоряжения.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 10 часов 00 минут 14.05.2021 в ходе проведения внеплановой проверки органа местного самоуправления – <адрес>, выявлены нарушения требования пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее – ФЗ-69); Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ-123); Правилами противопожарного режима в РФ утвержденными постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР), а именно:

- в населенных пунктах <адрес> не созданы в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 69-ФЗ, п.75 ППР);

- в населенных пунктах <адрес> отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.75 ППР);

- в нарушение п. 71 ППР не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дороги и подъезда к естественному водоему:

река Матай, являющимся источником наружного противопожарного водоснабжения (<адрес> отсутствует подъезд с твердым покрытием к естественному водоисточнику река Матай),

река Катэн, являющимся источником наружного противопожарного водоснабжения (<адрес> отсутствует подъезд с твердым покрытием к естественному водоисточнику река Катэн);

- в нарушение п. 69 ППР на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (500 метров от <адрес>, на север, координаты СШ 47??38?34 ВШ 135??61?78),

- на территориях общего пользования в границах Долминского сельского поселения устроена свалка горючих отходов:

500 метров съезда с автодороги А-375 на восток по направлению в сторону <адрес>, координаты СШ 47??36?67 ВШ 135??64?31,

100 метров от съезда с автодороги А-375 на запад по направлению в сторону <адрес>, координаты СШ 47??09?63 ВШ 135??61?69,

500 метров от съезда с автодороги А-375 на запад по направлению в сторону <адрес>, координаты СШ 47??50?27 ВШ 135??28?33,

200 метров от крайней <адрес> с правой стороны юго-восток, координаты СШ 47??148144 ВШ 136??10204,

200 метров от крайней <адрес> по дороге в сторону места забора воды справой стороны северней, координаты СШ 47??15668 ВШ 136??08921,

200 метров от крайней <адрес> по дороге в сторону места забора воды справой стороны северней, координаты СШ 47??15664 ВШ 136??08833,

300 метров от места свалки до крайней улицы по направлению в <адрес> справой стороны, координаты СШ 47??351006 ВШ 136??08773;

- правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) в <адрес>, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не производят своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (п.67 ППР);

- не созданы в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы установленной ширины вокруг населенных пунктов (шириной не менее 10 метров) (п.63 ППР).

В связи с указанными нарушениями в отношении главы Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 69 от 21.05.2021, выдано предписание № 69 от 21.05.2021 об устранении нарушений.

Постановлением № 69 от 21.05.2021 глава <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

ФИО1 являясь должностным лицом – главой <адрес>, не обеспечил соблюдение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в их совокупности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В бездействии ФИО1, как главы <адрес>, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее вышеуказанные требования пожарной безопасности, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление о привлечении главы <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Имеются смягчающие обстоятельства, кроме указанных в обжалуемом постановлении – признание вины в совершении административного правонарушения, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению.

При таких обстоятельствах факт совершения должностным лицом – главой <адрес> ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, назначенное за это правонарушение наказание является справедливым, назначено в минимальном размере.

Поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории сельского поселения, ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, оснований для снижения наказания менее минимального не усматривается, как и не имеются правовые основания для отмены постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № 69 от 21.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы <адрес> ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дубс