Решение № 12-4/2024 12-421/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело № 12-4/2024

УИД № 18RS0001-01-2023-003400-81


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 января 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием должностного лица – старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Удмуртнефтегеофизика» на постановление, которым юридическое лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртнефтегеофизика», ИНН: <***>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Т. № 66/6-28-23-ИЗ/12-49949-И/57-64 от 29.08.2023 ООО «Удмуртнефтегеофизика» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В качестве оснований к тому в постановлении указано на установление в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 23.01.2023 с начальником топографической службы ООО «Удмуртнефтегеофизика» Б., нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п. 8 «Требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 № 1503, п. 14.4 «Положения о системе управления охраной труда в ООО «Удмуртнефтегеофизика», утв. Генеральным директором И. – эксплуатация неисправного снегоболтохода <...> гос. № *** (с повреждением тормозного шланга).

- нарушение требований ст. 22, 214 ТК РФ, раздела 9 «Положения о системе управления охраной труда в ООО «Удмуртнефтегеофизика», утв. Генеральным директором И. – не реализована процедура оценка профессиональных рисков, связанных с опасностью травмирования в результате зажатия между движущимися транспортными средствами и самоходными механизмами, а также опасностью травмирования в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования.

В жалобе защитник ООО «Удмуртнефтегеофизика» Сандалов М.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку административное правонарушение совершено другим лицом – работником ФГБУ «ВНИГНИ» М. ответственным за выпуск транспортного средства на линию. Кроме того, защитник указал, что рабочее место Б. находится в офисе, его трудовые функции не предполагают эксплуатацию машин, механизмов оборудования, в связи с чем такая опасность была оценена как маловероятная и не была включена в карту оценки, так как оценка рисков должна производится исходя из степени вредности и опасности конкретной трудовой функции и конкретного рабочего места.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Т. просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законный представитель ООО «Удмуртнефтегеофизика», защитники Сандалов М.В., Абдулин Д.Н. извещенные надлежаще и своевременно, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

В соответствии со 214 ТК работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

В целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда приказом Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее - СУОТ), согласно которому:

- создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда (пункт 3);

- СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон (пункт 5);

- при определении состава соблюдаемых работодателем норм Примерного положения и их полноты учитываются наличие у работодателя рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда, производственных процессов, содержащих опасности травмирования работников, а также результаты выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков, связанных с этими опасностями (пункт 8);

- при планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности (пункт 17);

- допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профессиональных рисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя (пункт 23);

- работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (пункт 25);

- меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска (пункт 26);

- к мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков относятся: исключение опасной работы (процедуры); замена опасной работы (процедуры) менее опасной; реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников; реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников; использование средств индивидуальной защиты; страхование профессионального риска (примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СОУТ).

Из представленных материалов следует и не оспаривается защитником, что 23.01.2023 начальником топографической службы ООО «Удмуртнефтегеофизика» Б. произошел несчастный случай со смертельным исходом, при котором произошло зажатие Б. между двумя снегоболотоходами на участке лесной местности на территории Южно-Иусского участка с географическими координатами 60.3830610, 62.373430 в Ивдельском городском округе.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ТК РФ при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 N 1503 (действующего на момент несчастного случая), механическое повреждение тормозных трубопроводов не допускается.

Согласно заключению эксперта ЭКГ ОМВД России по г. Североуральску № 91 от 05.07.2023 у снегоболотохода УГТ-Т6 гос. № *** поврежден тормозной шланг.

В ходе расследования несчастного случая установлено, что его причиной явилось повреждение тормозного шланга.

В нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п. 7 раздела I Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 N 916 "Об утверждении перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация самоходных машин и других видов техники", п. 14.4 «Положения о системе управления охраной труда в ООО «Удмуртнефтегеофизика», утв. Генеральным директором И., ООО «Удмуртнефтегеофизика» осуществляло эксплуатацию неисправного снегоболотохода.

Согласно протоколу допроса подозреваемого ФИО1 о неисправности тормозной системы снегоболотохода УГТ-Т6 гос. № *** было известно в декабре 2022 года.

Довод защитника о том, что ООО «Удмуртнефтегеофизика» не допустило эксплуатацию неисправного снегоболотохода судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" от 02.07.2021 N 297-ФЗ эксплуатация самоходных машин и других видов техники - стадия жизненного цикла самоходных машин и других видов техники, на которой осуществляется их использование по назначению, с момента их государственной регистрации (в случае, если такая регистрация предусмотрена) до утилизации.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи безопасная эксплуатация самоходных машин и других видов техники - использование самоходных машин и других видов техники, конструкции и техническое состояние которых в совокупности обеспечивают недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

В материалах дела имеется контракт *** от 02.11.2022 на предоставление во временное владение и пользование комплекта спецтехники и оборудования на объекте «Региональные сейсморазведочные работы в пределах Южно-Иусского участка», заключенного между ФГБУ «ВНИГНИ» и ООО «Удмуртнефтегеофизика», по которому последний передал арендатору имущество, в том числе, снегоболотоход УГТ-Т6 гос. № ***. Передача указанного имущества произведена 28.12.2022, согласно акту приема-передачи.

Согласно п. 1.4 условий контракта передаваемое во временное владение и пользование имущество должно находиться в исправном состоянии, отвечать требованиям, предъявляемым к эксплуатируемому имуществу, используемому в соответствии с конструктивным назначением имущества.

В соответствии с разделом 4 условий контракта исполнитель (ООО «Удмуртнефтегеофизика») обязуется:

4.5. На весь срок оказания услуг обеспечить за свой счет присутствие на участке работ группы, осуществляющей технический надзор и техническое сопровождение.

4.6. В течение всего срока действия контракта за свой счет обеспечивать наличие запаса быстро изнашиваемых узлов и элементов спецтехники и оборудования, наличие комплекта оперативной замены вышедших из строя узлов и элементов.

4.7. В течение всего срока действия настоящего контракта за свой счет производить заправку техники ГСМ, поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести все расходы на его содержание. В случае технической неисправности имущества, требующего долгосрочного ремонта, в течение 3 рабочих дней, представить на период ремонта аналогичное имущество.

В соответствии с п. 14.4 «Положения о системе управления охраной труда в ООО «Удмуртнефтегеофизика», утв. Генеральным директором И. в процессе выполнения работ руководители или уполномоченные ими лица структурных подразделений Общества должны систематически контролировать выполнение требований охраны труда подрядными организациями и при необходимости приостанавливать работы до устранения нарушений.

Таким образом, на основании изложенного следует, что именно ООО «Удмуртнефтегеофизика» осуществляло эксплуатацию неисправного снегоболотохода УГТ-Т6 гос. № ***

В обоснование доводов жалобы защитником также указано, что в п. 3 карты идентификации, оценки и управления рисками № 1-22 от 27.05.2022 произведена оценка опасности «дорожно-транспортное происшествие», при этом с указанными мерами безопасности Б. был ознакомлен под роспись. Опасность «травмирование в результате зажатия между двумя движущимися транспортными средствами» является частным случаем опасности «дорожно-транспортное происшествие», следовательно, она предполагает те же меры безопасности, которые описаны в п. 3 карты идентификации, оценки и управления рисками № 1-22 от 27.05.2022.

Согласно разделу 9 «Положения о системе управления охраной труда в ООО «Удмуртнефтегеофизика», утв. Генеральным директором И., основой для идентификации опасностей и определения уровня профессиональных рисков служат результаты СОУТ и контроля (проверок) состояния рабочих мест.

Пунктами 25-27 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении примерного положения о системе управления охраной труда» предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска. Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков приведен в приложении N 1. Работодатель вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в него дополнительные опасности, исходя из специфики своей деятельности. Относящиеся к деятельности работодателя государственные нормативные требования охраны труда учитываются при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СУОТ.

Классификацию опасностей по видам профессиональной деятельности работников рекомендуется применять в целях выявления опасности и объектов их возникновения при выполнении работниками конкретных отдельных работ, независимо от объекта (места) их проведения, классификацию опасностей по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы) и (или) по причинам возникновения опасностей рекомендуется применять в целях выявления опасностей на исследуемых объектах работодателя - на территории, рабочих местах (рабочих зонах), в случае возникновения нештатных и аварийных ситуаций на исследуемых объектах работодателя - на территории, рабочих местах (рабочих зонах), а также на завершающем этапе идентификации опасностей.

Согласно п. 7.3 Приложения № 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. N 776н установлена опасность -раздавливание человека, находящегося между двумя сближающимися транспортными средствами.

Опасность травмирования в результате дорожно-транспортного происшествия предусмотрена п. 7.2 Приложения №1, при этом меры управления/контроля профессиональных рисков различны. В связи с чем, довод о том, что травмирование в результате зажатия между двумя движущимися транспортными средствами является частным случаем опасности дорожно-транспортное происшествие, несостоятелен.

ООО «Удмуртнефтегеофизика» в нарушение указанного Приказа, а также требований ст. 22, 214 ТК РФ не реализовало процедуру оценки профессиональных рисков, связанных с опасностью травмирования в результате зажатия между движущимися транспортными средствами и самоходными механизмами, а также опасностью травмирования в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования.

Довод защитника о том, что расследование несчастного случая комиссией ненадлежащего состава влечет исключение из числа доказательств акта о несчастном случае на производстве № 1 от 17.08.2023 судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи при расследовании несчастного случая (в том числе группового), со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В Совместном письме Роструда N 0893-3-1, ФНПР N 109-109/159 от 14.12.2022 "По отдельным вопросам расследования несчастных случаев", на который, в том числе, ссылается защитник ООО «Удмуртнефтегеофизика» указано, что отсутствие в организации выборного профсоюзного органа, а также то, что пострадавший не является членом профсоюза, не могут быть основаниями для отказа от участия и включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая представителя территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании несчастного случая государственным инспектором труда в соответствии со статьей 229.3 ТК РФ - профсоюзного инспектора труда.

Отсутствие в организации выборного профсоюзного органа, а также то, что пострадавший не является членом профсоюза, не могут быть основаниями для отказа от участия и включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая представителя территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании несчастного случая государственным инспектором труда в соответствии со статьей 229.3 ТК РФ - профсоюзного инспектора труда.

Представителем соответствующего территориального объединения организаций профсоюзов или общероссийского объединения профессиональных союзов при расследовании несчастных случаев является их законный представитель, профсоюзный инспектор труда или иные уполномоченные (доверенные) лица профессиональных союзов.

В соответствии с указанными требованиями в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве был включен главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Свердловской области А.

Кроме того, защитником оспаривается включение в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве представителя исполнительного органа страховщика не по месту регистрации работодателя в качестве страхователя – консультанта отдела расследования и экспертизы страховых случаев отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области. Указано, что членом комиссии по расследованию несчастного случая на производстве должен быть представитель Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике.

В соответствии с п. 13 "Методических рекомендаций о порядке участия представителей отделений Социального фонда России в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний", если несчастный случай произошел у страхователя на территории субъекта Российской Федерации, обслуживаемой отделением Фонда, в котором не состоит на учете страхователь, то такое отделение Фонда при получении сведений о несчастном случае информирует о нем отделение Фонда, в котором страхователь состоит на учете. Это отделение Фонда вправе направить в письменном виде ходатайство отделению Фонда, на обслуживаемой территории которого произошел несчастный случай, об участии в расследовании несчастного случая. Отделение Фонда не позднее рабочего дня, следующего за днем получения ходатайства, направляет сведения о представителе отделения Фонда, который примет участие в расследовании несчастного случая, в отделение Фонда, направившее ходатайство, которое направляет сообщение согласно пункту 12 настоящих Методических рекомендаций. Отделение Фонда, получившее ходатайство, обязано обеспечить участие представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая и информировать отделение Фонда, направившее ходатайство, по его запросам о ходе расследования, что и было сделано (л.д. 37-38).

Вывод должностного лица о наличии в действии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.27.l Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже санкции, предусмотренной частью 1 статьей 5.27.l Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является справедливым и соразмерным содеянному и максимальным не является.

Должностным лицом учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.

В силу ст.3.4., п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, анализ положений ч. 2 ст. 3.4, п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Удмуртнефтегеофизика» административного штрафа на предупреждение, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило расследование тяжкого несчастного случая.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1, ст.4.1.1, ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Т. № 66/6-28-23-ИЗ/12-49949-И/57-64 от 29.08.2023, которым ООО «Удмуртнефтегеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в сумме 60 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>