Постановление № 5-151/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 5-151/2019

Дело №5-151/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Ола 19 апреля 2019 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., с участием представителя МКОУ «Начальная общеобразовательная школа <адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, о чем отобрана подписка, рассмотрев в помещении Ольского районного суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа <адрес>», юридический адрес: <адрес> городского округа <адрес>, <данные изъяты>), сведений о привлечении которого ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не предоставило в установленный законом срок информацию по запросу Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Правонарушение выразилось в следующем: <данные изъяты> на основании уведомления от 31.10.2013 внесено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных под регистрационным номером 49-13-000115, в связи с чем, Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО направило в адрес <данные изъяты> «О предоставлении информации». Данный запрос был получен ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный ч.7 ст.22, ч.4 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» срок, указанное юридическое лицо ответ на запрос в Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО не предоставило.

По данному факту в отношении <данные изъяты> специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 пояснила, что в связи с территориальной удаленностью <данные изъяты> отсутствием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», мобильной связи, электронной почты, предоставить своевременно данные о внесении изменений по запросу Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не представилось возможным. Направлением указанных сведений, по устной договоренности от лица школы, занимается Комитет образования администрации МО «Ольский городской округ», у которого для этого, имеется необходимая материально-техническая база. Фактически информационное письмо о внесении изменений в сведения в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, поступило в адрес Управления Роскомнадзора ДД.ММ.ГГГГ. Также обратила внимание на то, что сведения о местонахождении базы данных <данные изъяты> до настоящего момента не изменялись. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности произошедшего события. Поэтому просила применить в данном случае положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по настоящему делу, о чем к материалам настоящего дела было приобщено ее письменное ходатайство с приложением документов, подтверждающих приведенные ей в пояснениях доводы.

Изучив материалы дела, а также приобщенные в судебном заседании представителем <данные изъяты>, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.

Согласно ст.23 Закона о персональных данных, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу ст.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Статьей 4 вышеуказанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким территориальным органом на территории Магаданской области является Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Статьей 3 Федерального закона «О персональных данных» определено, что оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Частью 10.1 ч.3 ст.22 Закона о персональных данных (вступившей в силу с 01.09.2015) установлена обязанность операторов, осуществляющих обработку персональных данных, предоставить сведения о месте нахождения базы данных информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации

Согласно ч.4 ст.20 Закона о персональных данных, оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию необходимую для осуществления его полномочийв течение тридцати дней с даты получения такого запроса.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов настоящего дела усматривается, что <данные изъяты> расположенное по адресу: <данные изъяты> на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ б/н внесено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных под регистрационным номером 49-13-000115.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> имеет наименование - <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направило в адрес <данные изъяты> запрос о предоставлении информации о местонахождении базы данных, содержащих персональные данные граждан Российской Федерации.

Указанный запрос был получен <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В течение установленного законом срока ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу не поступил, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО1 был составлен протокол №АП-49/4/101 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в котором указаны время, место и обстоятельства совершения <данные изъяты> правонарушения.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. При этом протокол был обоснованно составлен в отсутствие руководителя либо уполномоченного надлежащим образом представителя Общества, который был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае выразилась в непредоставлении в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Представленные суду доказательства виновности <данные изъяты> отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены правильно.

Непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности квалифицируется судьей по ст.19.7 КоАП РФ.

Рассматривая довод представителя юридического лица ФИО4 о том, что совершенное <данные изъяты> правонарушение является малозначительным, а поэтому производство по настоящему делу подлежит прекращению, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ прималозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, которое реализуется только при наличии исключительных оснований и обстоятельств.

Исходя из обстоятельств совершения <данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности на основании, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения порядка управления, в представленных материалах не содержится и представителем юридического лица при рассмотрении настоящего дела, таковых судье представлено не было.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность <данные изъяты>», предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств отягчающих административную ответственность данного юридического лица, указанных в ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, не имеется.

При назначении <данные изъяты>» вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении указанного юридического лица административное наказание в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ, по которой квалифицированы его действия, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить <данные изъяты> административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицом привлеченным к административной ответственности, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись П.М. Корнеев