Решение № 2-360/2020 2-360/2020(2-6205/2019;)~М-5359/2019 2-6205/2019 М-5359/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-360/2020

Дело № 2 – 360/2020


Решение

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кораблиной Е.А.,

при секретаре Низовцеве И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ф. Р., УФСИН по Архангельской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного требования указал, что проходит службу в ФКУ Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в должности младшего инспектора отдела охраны, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление (рапорт) о постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив к рапорту все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока, рапорт ФИО1 рассмотрен уполномоченной комиссией Ф. Р., в постановке на учет истцу отказано, копию выписки из протокола ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что отказ является незаконным, ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно – исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р. и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указанное в протоколе №, об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ ФИО1, обязать Ф. Р. поставить на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления в подкомиссию УФСИН Р. по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи два человека, взыскать с УФСИН Р. по Архангельской области, а также Ф. Р., солидарно компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков Ф. Р., УФСИН Р. по Архангельской области ФИО3 с иском не согласился в полном объеме, полагал, что решение комиссии Ф. является законным, просил в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Определением суда дело рассмотрено в отсутствие истца, третьего лица.

Заслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона членами семьи сотрудника супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона), порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Закона).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН Р. по Архангельской области заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается справкой.

ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией УФСИН Р. по Архангельской области принято решение о направлении поданного ФИО1 заявления и приложенных к нему документов в Ф. Р..

В ходе рассмотрения заявления и приложенных документов комиссией УФСИН Р. установлено, что на момент подачи документов выслуга ФИО1 составляла более 13 лет, он состоял в зарегистрированном браке с ФИО5, проживал с супругой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадь занимаемого жилого помещения составляет 42 кв.м., нанимателем жилого помещения является бабушка ФИО1 – ФИО6

Также в ходе рассмотрения заявления установлено, что с рождения до ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 – ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, площадь жилого помещения составляла 40 кв.м., жилое помещение являлось муниципальным.

Сведений о том, на каком основании ФИО4 была зарегистрирована в указанном жилом помещении, равно как и сведений об иных лицах зарегистрированных и проживавших в данном жилом помещении ФИО7 к заявлению приложено не было.

Указанное не позволяло комиссии Ф. Р. сделать вывод о том, что супруга ФИО1 в течение пяти лет, предшествующих подаче ФИО1 документов не предпринимала мер по ухудшению своих жилищных условий.

Полномочия по запросу указанных документов ни Ф. Р., ни УФСИН по Архангельской области действовавшим законодательством не предоставлялись.

Доказательств невозможности предоставления сведений об основаниях вселения ФИО4 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлено.

Более того, в ходе рассмотрения дела истец представил в материалы дела поквартирную карточку по указанному жилому помещению, а также документы, подтверждающие отсутствие договора социального найма.

Доводы представителя истца о том, что и подкомиссия УФСИН по Архангельской области, и комиссия УФСИН обязаны были вернуть поданные документы при их недостаточности, судом не принимаются.

Действительно, в соответствии с п. 8.1.1, 10.2 действовавшего на момент подачи ФИО1 документов Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена возможность возврата документов комиссиями УФСИН Р. при их несоответствии перечню, указанному в Правилах, а также порядку их оформления.

При этом на стадии принятия документов комиссии Ф. не оценивают содержание представленных документов, заверены документы были надлежащим образом, их наименование перечню соответствовало, а, следовательно, основания для их возврата отсутствовали.

При этом вопреки доводам представителя истца ни территориальная комиссия УФСИН по Архангельской области, ни комиссия УФСИН Р. не сделали вывод об умышленном ухудшении ФИО1 и членами его семьи жилищных условий, указанное основанием для отказа не являлось.

В связи с изложенным суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно – исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р. и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указанное в протоколе №, об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ ФИО1, обязании Ф. Р. поставить на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления в подкомиссию УФСИН Р. по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи два человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В рассматриваемом деле судом не установлено вины ответчиков в нарушении прав истца по заявленным основаниям, доказательств причинения истцу нравственных и физических страданий в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ФИО1 о взыскании с Ф. Р., УФСИН Р. по Архангельской области в солидарном порядке компенсации морального вреда надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.

Судья Е.А. Кораблина