Решение № 2-1022/2018 2-1022/2018~М-858/2018 М-858/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-1022/2018

К делу № 2-1022/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Белореченский район ФИО2,

при секретаре Емельяновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на квартиру № 4, общей площадью 177,2 кв.м., жилой площадью 88,0 кв.м., расположенную по <адрес>

В обоснование иска истица указала, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2005 года и выписки из ЕГРН от 03.05.2017 года она является собственником квартиры № 4 в жилом доме <адрес>, общей площадью 105,9 кв.м. Вышеуказанную квартиру ей передали в собственность безвозмездно для улучшения жилищных условий на основании решения № 8 Белореченского городского совета депутатов от 25.10.2000 года. Впоследствии, решением Белореченского районного суда был определен порядок пользования земельным участком по <адрес> Она 20.06.2006 года получила разрешение на строительство № 203, согласно которому администрация МО Белореченский район разрешила реконструкцию объекта капитального строительства данной квартиры. Срок действия настоящего разрешения до 20.06.2016 года. На основании данного разрешения, в целях улучшения жилищно-бытовых условий, она произвела реконструкцию своей квартиры и пристроила к ней пристройку. Однако не успела в срок, указанный в разрешении, оформить все документально. Осенью 2017 года она обратилась в администрацию МО Белореченский район с заявлением для выдачи нового разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства путем строительства пристройки. 02.10.2017 года ей было в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию квартиры отказано, так как на земельном участке по вышеуказанному адресу выявлена недостоверная информация, указанная в заявлении с действительной ситуацией, а именно: расположение на данном земельном участке уже выстроенного объекта капитального строительства без получения на это необходимой разрешительной документации. Также в устной форме ей было рекомендовано обратиться с исковым заявлением в суд для признания права собственности на самовольную постройку. Согласно техническому паспорту от 07.03.2017 года, в результате реконструкции квартиры, общая площадь квартиры увеличилась с 105,9 кв.м до 177,2 кв.м, а жилая площадь жилого дома увеличилась с 66,6 кв.м до 88,0 кв.м. В связи с чем, зарегистрировать во внесудебном порядке свое право собственности на самовольную постройку для нее не представляется возможным, ввиду чего она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебном заседании показала, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч.2 ст.51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, то приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного, администрация муниципального образования Белореченский район отказала в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на спорный объект истице не представляется возможным. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором было воздвигнуто строение, принадлежит истице на праве собственности, расположен в зоне Ж-1Б и имеет вид разрешенного использования – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Объект недвижимости выстроен в соответствии с целевым назначением земельного участка м его разрешенным использованием, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 08.04.2016 года №120.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Однако, исходя из положений ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, истица ФИО1 является собственником квартиры <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2005 года и выписки из ЕГРН от 03.05.2017 года (л.д.9,10-14). Вышеуказанную квартиру ей передали в собственность безвозмездно для улучшения жилищных условий на основании решения № 8 Белореченского городского совета депутатов от 25.10.2000 года (л.д.17). Решением мирового судьи с/участка №127 Белореченского района определен порядок пользования земельным участком по <адрес> (л.д.30). 20.06.2006 года истица получила разрешение на строительство №203, согласно которому администрация МО Белореченский район разрешила реконструкцию объекта капитального строительства квартиры <адрес> Срок действия настоящего разрешения до 20.06.2016 года (лд.18). На основании данного разрешения, в целях улучшения жилищно-бытовых условий, она произвела реконструкцию своей квартиры и пристроила к ней пристройку. Осенью 2017 года истица обратилась в администрацию МО Белореченский район с заявлением для выдачи нового разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства путем строительства пристройки. 02.10.2017 года ей было в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию квартиры отказано, так как на земельном участке по вышеуказанному адресу выявлена недостоверная информация, указанная в заявлении с действительной ситуацией, а именно расположение на данном земельном участке уже выстроенного объекта капитального строительства без получения на это необходимой разрешительной документации (л.д.19). Согласно техническому паспорту от 07.03.2017 года, в результате реконструкции квартиры, общая площадь квартиры увеличилась с 105,9 кв.м до 177,2 кв.м, а жилая площадь жилого дома увеличилась с 66,6 кв.м до 88,0 кв.м.(л.д.20-23).

В настоящее время ввести данный объект в эксплуатацию невозможно, так как отсутствует разрешение на строительство постройки, проектная документация до начала строительства постройки также не составлялась и не согласовывалась, что подтверждается письмом администрации МО Белореченский район Краснодарского края за № 2539/01-19 от 02.10.2017 года (л.д.19).

Таким образом, внесудебная возможность признать за истицей право собственности на новый возведенный объект отсутствует.

Согласно определению ВС РФ от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ15-209, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Следовательно, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Как установлено в результате реконструкции квартиры, общая площадь квартиры увеличилась с 105,9 кв.м до 177,2 кв.м., а жилая площадь жилого дома увеличилась с 66,6 кв.м. до 88,0 кв.м. Поскольку истица ФИО1 не обращалась к ответчику за получением соответствующего разрешения, то ей администрацией муниципального образования Белореченский район было отказано в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества в настоящее время истица возможности не имеет, поскольку в силу ч. 7 ст. 70 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» до 01 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из правоустанавливающих документов, реконструированная и перепланированная квартира, возведенная самовольная постройка, принадлежит истице на праве собственности. И спорная постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории.

Следовательно, объект построен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе, объект исследования – реконструированная и перепланированная квартира №4 с учетом произведенной реконструкции и возведенной пристройки соответствует правилам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также параметрам установленным документацией по планировке территории – правилам землепользования и застройки в ч асти процента застройки земельного участка и отступа от красной линии улицы, но не соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории – правилам землепользования и застройки в части отступа от границы с проездом к земельному участку <адрес>. Реконструированная и перепланированная квартира №4, расположенная по указанному адресу, с учетом произведенной реконструкции и возведенной пристройки соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории - правилам землепользования и застройки, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы третьих лиц (л.д.41-83).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ч.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 31 Постановления Пленума N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Пунктом 26 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положению ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Суд, учитывая, что спорный объект недвижимости соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что назначение земельного участка, принадлежащего истице, предусматривает строительство недвижимых объектов, при этом истица предпринимала меры по легализации самовольной перепланировке постройки, считает требование ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку иной способ разрешить данный спор действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру, общей площадью 177,2 кв.м., жилой площадью 88,0 кв.м., расположенную по <адрес>

Прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, общей площадью 105,9 кв.м., жилой площадью 66,6 кв.м., расположенную по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения. судья: подпись

Копия верна:

Судья: И.А. Дадаш