Апелляционное определение № 33А-3633/2025 от 7 декабря 2025 г.

2а-7312/2025 33а-3633/2025

судья Маркова Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Протодьяконова В.С.,

судей Поповой Л.И. и Федоровой Г.И.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учётом уточнения, просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путём предоставления земельного участка и сообщить об исполнении решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

По делу в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Агентство земельных отношений».

Решением суда административный иск удовлетворён частично: оспариваемый отказ признан незаконным; на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав свобод и законных интересов истца путём повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В апелляционной жалобе представителем административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО3 ставится вопрос об отмене решения ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку истец не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов, как не состоящий на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, и просил принять новый судебных акт об отказе в удовлетворении иска.

В письменном возражении представитель истца ФИО2, указывая, что критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий не относится к праву на получение земельного участка под садоводство, просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный истец и его представитель просили оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание не явился административный истец и ответчики, заинтересованное лицо, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявили.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьёй 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка.

Статьёй 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом ******** группы.

13 марта 2025 года истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему как инвалиду, имеющему право на получение земельного участка в собственность для ведения садоводства, земельного участка, расположенного по адресу: ...........

Письмом от 17 марта 2025 года Департаментом отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов. В обоснование указано, что законом предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка только на праве аренды. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением повторно, с указанием вида права аренды.

Решением Якутского городского суда от 16 апреля 2025 года данный отказ Департамента признан незаконным. Суд обязал ответчика устранить нарушение путём принятия и рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 13 марта 2025 № ....

Департаментом 6 июня 2025 года истцу вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование указано, что истец на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, не состоит, следовательно, отсутствуют правовые основания отнесения его к категории граждан, обладающих правом на первоочередное получение земельного участка. Также указано, что по заявлению от 9 июля 2024 года готовится извещение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что нуждаемость в улучшении жилищных условий требуется только для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а ФИО1, как инвалид ******** группы, в соответствии со статьёй 39.5 ЗК РФ во взаимосвязи с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) имеет право на первоочередное получение земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Судебная коллегия находит данные выводы суда законными и обоснованными.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Закона №181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В статье 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьёй 39.5 ЗК РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В рассматриваемом случае таким федеральным законом является часть 16 статьи 17 Закона № 181-ФЗ.

При таких данных, отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка в связи с тем, что первоочередное обеспечение земельными участками только тех инвалидов, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на жилищном учёте, нельзя признать законным, поскольку указанные положения распространяются на право получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения пункта 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ подлежит отклонению, поскольку регулирует правоотношения связанные с арендой земельного участка.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» на момент возникших правоотношений утратило силу.

Согласно положениям части 1 и части 16 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В рассматриваемом случае предметом спора является право на предоставление земельного участка для ведения садоводства.

Исходя из Постановления Окружной администрации г.Якутска от 27.03.2020 № 102п в настоящее время учёт граждан, нуждающихся в получении земельных участков для ведения садоводства и огородничества Окружной администрацией города Якутска не ведётся. Порядок реализации прав инвалидов на первоочередное получение земельных участков Окружной администрацией города Якутска не установлен.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 КАС РФ, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков и заинтересованного лица без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи