Постановление № 5-41/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-41/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сургут

15 февраля 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Гуцало Антон Александрович, (адрес суда: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), с участием законного представителя юридического лица ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ляминская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа»), место нахождения: 628444, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, сельское поселение Лямина, <...>, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведённой на основании приказа и.о. руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 №-Пр-151 от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями №-Пр-152 от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки деятельности МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, выявлены грубые нарушения требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности, а именно: в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учитель истории ФИО2 не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование или педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету или дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (предоставлен диплом по квалификации «Учитель безопасности жизнедеятельности»); педагог-психолог ФИО3 не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы (представлен диплом по квалификации «Инженер-геолог».

На рассмотрении дела законный представитель юридического лица - директор МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что указанные в протоколе лица были приняты на работу до её назначения на должность директора, в настоящее время учитель истории ФИО2 проходит переподготовку по направлению «Учитель истории. Педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса с ФГОС», период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; педагог-психолог ФИО3 на сегодняшний день закончила профессиональную переподготовку по программе «Педагогическое образование: педагог-психолог».

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Исходя из подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с подразделом 2 раздела I Постановления Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должности педагог-психолог и учитель, относится к должностям иных педагогических работников.

Согласно разделу 3 раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 года N 761н:

К должности «Учитель» установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

К должности «Педагог-психолог» установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Исходя из части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №-ЛК/2017 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7);

- приказом и.о. руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 №-Пр-151 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджена ХМАО – Югры субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (л.д. 8-9);

- приказом и.о. руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 №-Пр-152 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в приказ Службы контроля ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр-151 (л.д. 10-11);

- Уставом МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» в новой редакции (л.д. 12-37);

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализаци образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии, с приложением (л.д. 38-42);

- сведениями о педагогических работниках МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-49);

- приказом о приёме работника ФИО2 на работу 25-к от ДД.ММ.ГГГГ на должность учителя истории (л.д. 50);

- приказом о приёме работника ФИО3 на работу 240-к от ДД.ММ.ГГГГ на должность педагога-психолога (л.д. 51);

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-58);

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-65);

- копией трудовой книжкой ТК № на имя ФИО2 (л.д. 66-68);

- копией диплома ВСГ 1264494 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, согласно которому ФИО2 присуждена квалификация учитель безопасности жизнедеятельности по специальности безопасность жизнедеятельности (л.д. 69-71);

- копией удостоверения о повышении квалификации 14 0464834 с регистрационным номером 1271 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 прошёл обучение по дополнительной профессиональной программе «Реализация федеральных государственных образовательных стандартов основного общего и среднего общего образования по истории, обществознанию и праву» (л.д. 72);

- копией трудовой книжки ТК-IV № на имя ФИО3 (л.д. 73-74);

- копией удостоверения о повышении квалификации 662403802586 с регистрационным номером 2199/15 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Профилактика зависимостей у детей и подростков» (л.д. 75);

- копией удостоверения о повышении квалификации с регистрационным номером 1211, согласно которому ФИО3 прошла повышение квалификации по программе «Реализация антинаркотической политики в соответствии с законодательством РФ в МО <адрес>» (л.д. 76);

- копией диплома А № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, согласно которому ФИО3 присвоена квалификация инженер-геолог (л.д. 77-80);

- справкой Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Европейский университет «Бизнес треугольник» о том, что ФИО3 является слушателем курсов профессиональной переподготовки и проходит обучение по дополнительным образовательным программам «педагогическое образование: педагог-психолог» (л.д. 81);

- уведомлением №-у-1050 от ДД.ММ.ГГГГ о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, которое вручено законному представителю МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-85).

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять данным доказательствам у судьи оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу, а также соответствуют требования закона.

Таким образом, совершённое МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» на день выявленного правонарушения приняло надлежащие меры для соблюдения лицензионных требований.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» при осуществлении образовательной деятельности действовало в состоянии крайней необходимости, судьёй не установлено, что исключает возможность освобождения от ответственности по статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по основаниям ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку рассматриваемое правонарушение выразилось в ряде грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа», в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Принимая во внимание, что в настоящее время МБОУ «Ляминская средняя общеобразовательная школа» приняло меры по устранению допущенных нарушений, совершенное юридическим лицом правонарушение не повлекло тяжких последствий, учитывая фактические обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, определив его в размере 75 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, что будет соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения и не являться чрезмерным, отвечать целям административной ответственности и не повлечет избыточного ограничения прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ляминская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Обрнадзор Югры л/сч 04871W08270); ИНН <***>; КПП 860101001; расчётный счёт <***> в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск; Код ОКТМО 71826000; БИК 047162000; КБК 07711607000016000140.

Разъяснить что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись Гуцало А.А.

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда Гуцало А.А.