Решение № 12-15/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

27 июня 2018 года п. Борисоглебский Я.О.

Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе судьи Бабича А.П.,

при секретаре Савельевой О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Управления Россельхознадзора по ЯО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ,

установлено:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу вышестоящему должностному лицу, в которой просил восстановить срок обжалования этого постановления и снизить размер административного штрафа.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Руководитель Управления Россельхознадзора по ЯО восстановил срок обжалования постановления и снизил размер административного штрафа до 10000 рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе на это постановление от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд их отменить, указывая на наличие кредитов, для погашения которых он стал уезжать на заработки и отложил земельные работы. В ДД.ММ.ГГГГ года он передал земельные участки ФИО8, также ссылается на свое тяжелое материальное положение.

В судебное заседание автор жалобы ФИО1 не явился без указания причин неявки, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим способом.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим способом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Совершение приведенного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях. Если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение органом государственного контроля (надзора) плановой выездной проверки в отношении ФИО1, проживающего в <адрес> ЯО, место фактического осуществления деятельности: земельный участок с кадастровым номером (далее – КН) №, расположен в <адрес> ЯО.

Также судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на правесобственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с КН №, расположенный по адресу: <адрес>

Границы участка на местности межевыми знаками не закреплены, ограждение участка по периметру отсутствует.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по охране земель

На момент осмотра на земельном участке по всей площади наблюдается зарастание дикими и сорными травами, среди которых присутствуют полынь, пижма, осот. Также земельный участок зарос древесной растительностью, преимущественно березой, высотой более 3-7м и сосной, высотой более 3-бм. Содержание сорных трав в структуре травостоя превышает более 80% площади земельного массива. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены на территории участка.

Состояние древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о длительном неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

Как должностным лицом административного органа, так и вышестоящим должностным лицом при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, объективно подтвержден материалами дела и ничем не опровергнут. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

Вышестоящим должностным лицом правомерно, в пределах своей компетенции, восстановлен срок обжалования постановления и снижен размер назначенного ФИО1 административного штрафа.

Довод жалобы о тяжелом материальном положении, необходимости выезда на заработки для погашения кредитов, были учтены вышестоящим должностным лицом при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление об административном правонарушении, что отражено в его решении.

Довод жалобы ФИО1 о передаче земельного участка с КН № иному лицу являются голословными и ничем не подтвержденными. К тому же, передача земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ иному лицу, не освобождает ФИО1 от административной ответственности, поскольку проверка соблюдения ФИО1 законодательства по охране земель проводилась в ДД.ММ.ГГГГ году.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностными лицами фактических обстоятельств дела не имеется.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, согласно положений ст. 4.5. КоАП РФ соблюден.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемых процессуальных решений, не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не может признать жалобу ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7., 30.9. КоАП РФ,

решил:

Оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и решение от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, - без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Яроблсуд через районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.П. Бабич