Решение № 2-2677/2017 2-2677/2017~М-1561/2017 М-1561/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-2677/2017

Решение изготовлено в окончательной форме 10.05.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре Шарафулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения и распоряжения в части отсутствия даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с ДД.ММ.ГГГГ, присвоить регистрационный номер в очереди, соответствующий дате обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, сообщить порядковый номер,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в органах наркоконтроля в Управлении ФСКН России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ переведен для дальнейшего прохождения службы в Управление ФСКН России по Свердловской области. В соответствии с приказом ликвидационной комиссии Управления ФКСН России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы в органах наркоконтроля. ДД.ММ.ГГГГ, на основании подп. 6, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613. ФИО1 уволен с правом на пенсию за выслугу лет, пенсионное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ производится ГУ МВД России по Свердловской области.

Во время службы в органах наркоконтроля истец, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в ФСКН России из Управления ФСКН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ №, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии ФСКН России, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения по подп. «б» п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №747 от 06.09.2011.

ДД.ММ.ГГГГ ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области по рассмотрению заявлений сотрудников о включении в список очередности для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении принято решение о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Свердловской области с семьей в составе 5-х человек (он, супруга, 2 дочери, сын), в котором также указано, что ФИО1 подал заявление о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ

При принятии решения о постановке на учет истца с членами семьи для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ответчик уклонился от исполнения обязанности, предусмотренной п. 13 ст. 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 03.07.2016 N 305-ФЗ, а именно, ответчику надлежало поставить истца на учет с даты предоставления в УФСКН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ заявления с необходимыми документами, являющейся датой постановки на учет в ФСКН России, и присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате представления документов ФИО1 в УФКСН России по Свердловской области для рассмотрения заявления о постановке на учет, сообщить порядковый номер в очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Принятым решением ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области нарушила и ограничила права истца на равенство перед законом и жилище, нарушив право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2-13 N369, принятого в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 № 283-ФЗ, утверждены иные Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N369, его действие не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подавших до 01.01.2013 заявление и все необходимые документы в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и имеющих право на ее получение с учетом сохранения за ними права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в случае увольнения этих сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на пенсию.

Указом Президента РФ от 07.06.2013 N 552 п. 123 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» изложен в новой редакции, вступающей в силу с 01.01.2013, согласно которому сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 01.01.2013 сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

П. 13 ст. 33 Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 03.07.2016 N 305-ФЗ установлены гарантии соблюдения прав, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

П. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

С целью реализации своего права в адрес ГУ МВД России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление с просьбой поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на учет в органах наркоконтроля и сообщить номер в очереди с учетом преимущественного права на получение указанной выплаты в связи с тем, что трое несовершеннолетних детей, проживают совместно с истцом в арендуемой квартире.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учетное дело на получение единовременной социальной выплаты поступило в ноябре ДД.ММ.ГГГГ., согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет Комиссией ФСКН России.

П. 31 Правил установлено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области не исполнила обязанности по постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ, когда в Управлении ФСКН России по Свердловской области было получено заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ с необходимыми документами. Исходя из теста протокола от ДД.ММ.ГГГГ, истец поставлен ответчиком в очередь с ДД.ММ.ГГГГ года, так как сам лишь факт оформления протокола является необходимой процедурой, но дата постановки в очередь зависит от даты подачи документов и стажа службы, то есть обратившиеся в один день между собой также располагаются по очередности, зависящей от стажа.

Истец полагает, что имеет право на постановку в очередь граждан для получения единовременной социальной выплаты с даты представления в УФСКН России ДД.ММ.ГГГГ заявления и необходимых документов, так как такой порядок предусмотрен Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ №747 от ДД.ММ.ГГГГ основанием постановки на учет является предоставление заявления и перечня документов, в Постановлении Правительства РФ №369 от 24.04.2013 юридически значимыми обстоятельствами считается дата подачи заявления и необходимых документов, их представление в ФСКН России до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, истец просит признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области -протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение начальника Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия даты постановки на учет ФИО1 с учетом проживающих совместно с ним членов семьи для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ГУ МВД России по Свердловской области поставить ФИО1, с учетом проживающих совместно с ним членов семьи, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с ДД.ММ.ГГГГ, присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате представления документов ФИО1 в УФСКН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения заявления о постановке на учет, сообщить порядковый номер в очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях по предмету и основаниям, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>2., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала (л.д. 40 – 42).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 указа Президента от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Подп. «б» п. 3 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 определено, что МВД России является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Как следует из приказа Ликвидационной комиссии УФСКН России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен со службы в органах наркоконтроля на основании пп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613 (л.д. 14).

Истец является пенсионером МВД России, получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, истец ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на получение или строительство жилого помещения, на основании подп. «б», п. 2 Правил (л.д. 88).

Указанное решение Комиссии ФСКН России никем не обжаловано.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 747, (действующих на момент постановки истца на учет), постановка сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется с даты принятия решения Комиссией ФСКН России по данному вопросу.

Решением ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, ФИО1 с семьей в составе 5 человек (истец, супруга, 2 дочери, сын) включен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на получение или строительство жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 44).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 значится в списке очередности под номером № (л.д. 94).

Учитывая данные положения, у ГУ МВД России по Свердловской области отсутствуют правовые основания для включения ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области с даты подачи заявления в Комиссию ФСКН России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУ МВД России по Свердловской области, являясь правопреемником ФСКН России по Свердловской области, осуществило постановку ФИО1 с семьей в составе 5 человек (он, супруга, 2 дочери, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в УФСКН России по Свердловской области – с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, данное решение ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области является законным и обоснованным.

С учетом совокупности установленных обстоятельств по делу, суд отказывает в удовлетворении исковых требований <ФИО>3 о признании незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение начальника Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия даты постановки на учет ФИО1 с учетом проживающих совместно с ним членов семьи для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязании ГУ МВД России по Свердловской области поставить ФИО1, с учетом проживающих совместно с ним членов семьи, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с ДД.ММ.ГГГГ, присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате представления документов ФИО1 в УФСКН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения заявления о постановке на учет, сообщить порядковый номер в очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>4 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения и распоряжения в части отсутствия даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с ДД.ММ.ГГГГ, присвоить регистрационный номер в очереди, соответствующий дате обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, сообщить порядковый номер – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись