Решение № 2-484/2020 2-484/2020~М-434/2020 М-434/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-484/2020

Мотивированное
решение изготовлено 18 ноября 2020 года

УИД: 66RS0017-01-2020-001006-26

Дело № 2-484/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 11 ноября 2020 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Тукановой О.А.,

с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М. С., представителя Управления образования Артинского городского округа ФИО1, представителя МКОУ «Свердловская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Артинского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Свердловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить ограждения периметра объекта образовательной организации в соответствии с предъявляемыми требованиями,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Управлению образования администрации Артинского городского округа, МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить ограждение периметра объекта образовательной организации в соответствии с предъявляемыми требованиями, в котором просил возложить на МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение периметра объекта структурного подразделения МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Свердловское», расположенного по адресу: <...>, часть 2 в соответствии с предъявляемыми требованиями к ограждениям периметра объекта образовательного учреждения, в срок до 01.11.2022 года, возложить на Управление образования администрации Артинского городского округа выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование установки ограждения периметра объекта здания структурного подразделения МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа»- «Детский сад с. Свердловское», расположенное по адресу: <...> часть 2, в соответствии с требованиями в срок до 01.11.2022 года. В обоснование исковых требований указало, что прокуратурой Артинского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, в том числе на безопасные условия пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в здании структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад села Свердловское», расположенного по адресу: <...>, часть № 2, материал и высота ограждения периметра объекта не соответствуют предъявляемым требованиям. Имеющееся состояние ограждений территорий зданий образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанных зданиях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, а также иных лиц, находящихся в зданиях учреждений.

В судебном заседании помощник прокурора Щербакова М.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования администрации Артинского городского округа ФИО1, в судебном заседании по существу заявленного иска пояснила, что в соответствии с паспортом антитеррористической безопасности МБОУ «Свердловская СОШ» здание школы относится к 3 категории антитеррористической безопасности, структурное подразделение - детский сад с. Свердловское к 4 категории. На объекте – детский сад с. Свердловское реализуются все мероприятия, указанные в п. 24 требований к антитеррористической защищённости объектов Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Вместе с тем, в паспорте безопасности объекта – детский сад с. Свердловское осталась не выполненной одна рекомендация по антитеррористической безопасности объекта – замена ограждения детского сада. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Свердловская СОШ», замена ограждения в детском саду с. Свердловское в 2020-2021 году не запланирована. Вместе с тем, по системе образования Администрацией Артинского городского округа прокуратурой на проведение капитальных ремонтов предъявлено исков на общую сумму 21 055 083 руб. Капитальных ремонтов по системе образования на 2021-2022 годы не запланировано ввиду отсутствия финансирования. Согласно проекту Думы Артинского городского округа «О бюджете Артинского городского округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг» в первом чтении средств на проведение капительных ремонтов объектов образования не выделено. В настоящее время у детского сада имеется ограждение, оно запирается, установлен домофон для запрета доступа посторонних лиц, тревожная кнопка, обеспечен вывод сигнала на пульт ЕДДС «112», все мероприятия антитеррористической безопасности выполнены. Замена ограждения является рекомендательным мероприятием. Кроме того, просила перенести срок установки ограждения до 01.09.2023 года.

Представитель МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, действующая на основании приказа о назначении на должность, возражения представителя Управления образования поддержала в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В п п. б п. 18 Требований закреплено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Кроме того, подпунктом «в» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Аналогичное требование содержится в п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10.

Также в силу п.п. 5.3, 5.4, 5.5 ГОСТ Р 57278 – 2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» конструкция ограждения должна обеспечивать возможность монтажа по профилю спланированной поверхности местности.

Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительное ограждения. Вид и структуру ограждения для конкретного охраняемого объекта следует устанавливать в техническом задании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа», является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, полномочий органов местного самоуправления Артинского городского округа в сфере образования и реализации прав граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднее общего образования, гарантий общедоступности и бесплатности всех уровней общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 1.9 Устава МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» предусмотрено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование Артинский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Артинского городского округа осуществляет Управление образования Администрации Артинского городского округа, в дальнейшем именуемое - Учредитель.

В соответствии с п. 1.24 Устава МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет бюджета Артинского городского округа, собственных доходов Учреждения и иных не запрещенных федеральными законами источников финансирования в порядке и на условиях, устанавливаемых действующим законодательством РФ и настоящим Уставом.

Согласно пп. 1.26 – 1.28 Устава МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» учреждение имеет в своём составе структурное подразделение - «Детский сад села Свердловское», деятельность которого регламентируется настоящим Уставом и Положением о структурном подразделении МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа».

Основной функцией обособленного структурного подразделения МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад села Свердловское» (детского сада) является реализация прав граждан на дошкольное образование в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования, обеспечение условий для обучения, воспитания и развития творческих способностей воспитанников и обучающихся.

В адрес директора МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» 26.06.2020 прокурором Артинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в части приведения ограждения территории детского сада с. Свердловское в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278 2016.

Из ответа МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» № 209 от 06.07.2020 следует, что ограждение территории структурного подразделения МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Свердловское», расположенное по адресу: 623363, <...>, будет выполнено при наличии финансовых средств до 2022 года.

До настоящего времени финансовые средства образовательной организации на приведение ограждения периметра объекта образования в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности не выделены.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и приведённые положения закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Артинского городского округа ФИО1 возражая относительно срока установления ограждения, фактически просить предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2023 года, в обоснование которого ссылается на отсутствие денежных средств.

Из представленных представителем ответчика в материалы гражданского дела бюджетной сметы на 2020 год, следует, что расходы на антитеррористические мероприятия, а также капитальнее ремонты образовательных учреждений на 2021-2023 не запланированы.

Из проекта бюджета Артинского городского округа, прошедшего первое чтение, такие расходы также не запланированы.

Несмотря на это, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчиков об отсрочке исполнения решения суда, поскольку представленные доказательства не подтверждают невозможность исполнение решения суда, в указанные сроки, поскольку бюджет Артинского городского округа на 2022 год будет приниматься только в 2021 году. Суду представлен только проект бюджета Артинского городского округа, который в настоящее время окончательно не принять.

Каких-либо иных доказательств, которые по объективным причинам не позволяют исполнить решение суда в установочный строк, стороной ответчика в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было, в связи с чем оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд не усматривает.

Между тем, суд полагает возможным разъяснить стороне ответчика, что они не лишены права обратиться с самостоятельным заявлением о предоставлении отсрочки исполнение решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с предоставлением доказательств невозместим исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Свердловская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение периметра объекта структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Свердловское», расположенного по адресу: <...>, часть № 2, в соответствии с предъявляемыми требованиями к ограждениям периметра объекта образовательного учреждения, в срок до 01.11.2022 года;

Обязать Управление образования Администрации Артинского городского округа выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование установки ограждения периметра объекта здания структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад с. Свердловское», расположенного по адресу: <...>, часть № 2, в соответствии с предъявляемыми требованиями, в срок до 01.11.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.