Решение № 12-35/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

с участием:

представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица АО «Тандер» на постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора министерства природных и экологических ресурсов ФИО1 № 231/28.РО-02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г. в отношении АО «Тандер» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора министерства природных и экологических ресурсов ФИО1 от 29.05.2017г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

АО «Тандер» не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановление отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, ссылаясь на то, что Обществу вменяется в вину осуществление в 4 квартале 2016 года сброса сточных вод в балку <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Как следует из обжалуемого постановления, назначая Обществу административный штраф в размере значительно превышающем минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 4. ст. 8.13 КоАП РФ административный орган указал на отягчающее вину обстоятельство, а именно, привлечение АО «Тандер» к административной ответственности за аналогичное правонарушение во 2-3 квартале 2016 года (пп.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ). Данными действиями Административный орган допустил грубое нарушение положений пп.2 ч.1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ, свидетельствующих по мнению Общества о незаконности Постановления в части назначения штрафа в размере значительно превышающем минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 4. ст. 8.13 КоАП РФ. Согласно пп.2 ч.1 статьи 4.3. КоАП РФ, обстоятельством отягчающим административную ответственность признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Постановлением № № от 28.03.2017г. АО «Тандер» действительно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение во 2-3 квартале 2016 года. Однако законность данного постановления оспаривается Обществом в порядке установленном действующим законодательством. Так, 24.04.17г. Общество обратилось в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой на не вступившее в законную силу постановление Минприроды от 28.03.2017. Решением суда по делу № 12-24/17 от 25.05.2017 в удовлетворении жалобы Обществу было отказано. Не согласившись с указанным решением Общество 07.06.17г. обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на не вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда Ростовской области. Согласно сопроводительного письма из Октябрьского районного суда Ростовской области 12-24/17 от 08.06.2017г. дело направлено на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда. На дату составления настоящей жалобы сведения о времени рассмотрения жалобы АО «Тандер» на решение Октябрьского районного суда Ростовской области по делу № 12-24 в Общество не поступали. Таким образом постановление № № от 28.03.2017г. не вступило в законную силу и не может являться обстоятельством отягчающим административную ответственность. Административный орган, являясь стороной по делу № 12-24/17, обладает полной информацией об обжаловании постановления № №, т.к. в процессе он занимал активную позицию, направлял в суд письменные пояснения, просил в удовлетворении отказать. С учетом положений ст. 4.3 ст. 4.6 КоАП РФ размер штрафа за вменяемое Обществу нарушение должен составлять 30000 рублей.

Представителем заявителя АО «Тандер» ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы также было подано ходатайство об уточнении требований жалобы, в котором он указал, что в рамках приведения требований жалобы в соответствии с требованиями КоАП РФ Общество просит: постановление № 231/28.РО-02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г. изменить путем исключения из постановления указания на то, что Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по 2,3 квартале 2016г. и данный факт является обстоятельством, отягчающим административную ответственность АО «Тандер». Снизить назначенное Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области наказание в виде административного штрафа с 40000 рублей до 30000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО2 жалобу поддержал, мотивируя доводами, аналогичными указанным в жалобе и уточнении к жалобе, пояснили, что выявленные нарушения законодательства устранены в настоящее время.

Представитель лица вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности - Минприроды Ростовской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседании не явился, возражений, ходатайств в Октябрьский районный суд Ростовской области не представил.

Выслушав представителя АО «Тандер», рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП суд полагает, что имеются основания для удовлетворения жалобы в части и изменения постановления постановление № 231/28.РО-02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г.Минприроды РО в отношении АО «Тандер».

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Тандер» при установлении его вины в совершении административного правонарушения указанные требования закона соблюдены, поскольку все имеющиеся доказательства были проверены и оценены надлежащим образом.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ - Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно реестра водопользователей от 18.03.2014г. ОА «Тандер» выдано решение о предоставлении в пользование водного объекта с целью сброса сточных вод в б.Тарабута на 11 км устья, в границах Октябрьского района Ростовской области с использованием очистных сооружений

В силу п.10 раздела 2 решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать значений показателей, установленных выданным решением о предоставлении водного объекта в пользование.

По результатам контроля качества сточных вод, путем отбора проб воды и исследования их качества было установлено, что в 4 кв. 2017 года зафиксировано превышение концентраций загрязняющих веществ, тем самым создавая угрозу причинения вреда водному объекту и является нарушением ст.55, п.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ.

В соответствии с условиями пользования водным объектом, предприятием осуществляет контроль качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект, путем воды и исследования их качества с привлечением специализированной лаборатории, имеющей аккредитацию в данной области. По результатам проведенных предприятием исследований, представленных в ДБВУ качество сточных вод в 4 квартале 2016 года не отвечает требованиям к охране водных объектов, т.е. в точке места сброса сточных вод в водный объект - балка <адрес>. Согласно сведениям формы 3.3, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» установлено, что в точке места сброса сточных вод в 4 кв. 2016 года зафиксировано превышение концентраций загрязняющих веществ по взвешенные вещества в 1,04 раза, по БПК5 в 2,2 раза, по ПБКполн в 2,36 раза, сульфатам в 2,75 раза, по азоту аммонийному в 10 раз, по азоту нитратному в 1,1 раза, фосфору фосфату в 4 раза.

На основании установленных фактов, Минприроды РО был сделан вывод, что АО «Тандер» систематически осуществляет сброс сточных вод в водный объект балку Тарабута с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Тандер» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело не допущено.

Рассматривая доводы жалобы об отсутствии у юридического лица АО «Тандер» отягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым данному наказанию (п.2 ч.1 ст.4.6 КоАП РФ), со дня вступления постановления о назначении административного наказания до истечении одного года, суд считает необходимым согласится с доводами жалобы, поскольку Постановление Минприроды РО от 28.03.2017г. о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, было обжаловано АО «Тандер» в Октябрьский районный суд Ростовской области. Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 25.05.2017г. вышеуказанное постановление Минприроды РО оставлено без изменения, а жалоба АО «Тандер» без удовлетворения. На данное решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 25.05.2017г. АО «Тандер» была подана жалоба в Ростовский областной суд, т.е. на момент составления постановления об административном правонарушении № 231/28.РО-02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г. - отягчающее обстоятельство, предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.6 КоАП РФ у АО «Тандер» отсутствовало.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения изменить постановление Минприроды РО 02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г. и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление 02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г., вынесенное главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора министерства природных и экологических ресурсов ФИО1 в отношении АО «Тандер» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, изменить и назначить АО «Тандер» административный штраф в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление № 02.7/553/28/1103/СЛ/2017 от 29.05.2017г., вынесенное главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора министерства природных и экологических ресурсов ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова