Решение № 12-192/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-192/2019

дело № 12-192/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«20» марта 2019 г. г. Таганрог, Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Приазовье" ФИО1 на постановление Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.02.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО "Приазовье" ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № генеральный директор ЗАО "Приазовье" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе генеральный директор ЗАО "Приазовье" ФИО1 указывает, что с постановлением не согласен по следующим основаниям.

В ходе проведения, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от <дата> № в период с 09 января по <дата>, внеплановой документарной проверки, ранее выданного ЗАО «Приазовье» предписания № от <дата>, заключающегося в необходимости в срок до <дата> произвести установку приборов учета сточных вод в соответствии с условиями Решения, планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.

В период с <дата> по <дата> Административным органом в ЗАО «Приазовье» была проведена внеплановая проверка выполнения вышеуказанного предписания, по итогам которой было установлено, что ЗАО «Приазовье» предписание № не выполнило.

Данный факт послужил основанием к выдаче повторного предписания № от <дата> об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому ЗАО «Приазовье» предписано в срок до <дата> произвести установку приборов учета сточных вод в соответствии с условиями Решения о предоставлении в пользование водного объекта № от <дата>.

Позднее, <дата> Административным органом был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Постановлением № от <дата> Административный орган привлек ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>, которое было вручено <дата>.

Полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления Административный орган не учел, что Донское БВУ своим письмом № от <дата> согласовал установку водоизмерительной аппаратуры в срок до <дата>, тем самым изменил срок, предусмотренный в Решения о предоставлении в пользование водного объекта№ от <дата>. Таким образом, в деянии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа <данные изъяты>.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо генеральный директор ЗАО "Приазовье" ФИО1, не присутствует о дате слушания дела извещен.

Защитник привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление от <дата>

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не присутствует, о дате слушания дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 Кодекс РФ об АП административным правонарушением признается нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объектом правонарушения по ст. 8.14 Кодекса РФ об АП являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, предмет – водные ресурсы. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях или в бездействии, нарушающих правила водопользования при заборе и сбросе сточных вод. Субъектами правонарушения по ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП являются как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекс РФ об АП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с дл. 6. 7 Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 г. № 205 измерение объемов забора (изъятия воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям. Учёт объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды Максимального и минимального, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или дренажных вод.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

В силу п.1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из постановления должностного лица и материалов дела, в период с 23.07.2018г. по 17.08.2018г. на основании приказа Управления от <дата>. № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Приазовье» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки ЗАО «Приазовье» было выдано предписание № от <дата>. - «Обеспечить соблюдение правил водопользования на участке акватории Таганрогского залива Азовского моря предоставленном Решением о предоставлении в пользование водного объекта № от <дата>

-обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №

-произвести установку приборов учета сточных вод в соответствии с условиями Решения, планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.» Срок исполнения - <дата>

В период с 09.01.2019г. по 22.01.2019г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от <дата> №-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения ЗАО Приазовье» ранее выданного предписания №

В результате проверки установлено следующее. ЗАО «Приазовье представлен протокол количественного химического анализа сточных вод № от <дата> согласно которому содержание загрязняющих веществ в сточных водах не превышает установленных нормативах допустимого сброса. Также, обществом представлено письмо Донского бассейнового водного управления от <дата>. №, согласно которому ЗАО «Приазовье» временно, до <дата> согласована схема водопотребления и водоотведения при условии установки водоизмерительной аппаратуры для учета объема сброса сточных вод. ЗАО «Приазовье» заключен договор №. на поставку электромагнитного расходомера.

По состоянию на 22.01.2019г. ЗАО «Приазовье» не произведена установка водоизмерительной аппаратуры для учета объема сброса сточных вод.

Согласно условий водопользования - п. 10 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.12.2016г. (N61-05.01.05.010-М-РСБХ-Т-2016-01591/00, ЗАО «Приазовье» должно произвести установку приборов учета сточных вод в 1 квартале 2018г., в соответствии с планом дохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.

В соответствии с приказом от <дата> № "к" ФИО1 является генеральным директором ЗАО «Приазовье».

В судебном заседании установлено, что <дата> (дата окончания внеплановой проверки) должностным лицом - генеральным директором ЗАО «Приазовье» ФИО1 допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1 24.01.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в отсутствии генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1, который о составлении протокола уведомлен надлежащим образом уведомлением (извещением) № от <дата>.

Вина генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом проверки от <дата>, и иными материалами.

Доводы генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1 указанные в жалобе о том, что при вынесении обжалуемого постановления Административный орган не учел, что Донское БВУ своим письмом № от <дата> согласовал установку водоизмерительной аппаратуры в срок до <дата>, тем самым изменил срок, предусмотренный в Решения о предоставлении в пользование водного объекта № от <дата>, подлежат отклонению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.14 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1 вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Приазовье» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.