Решение № 2А-1151/2020 2А-1151/2020~М-1069/2020 М-1069/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1151/2020

Дело №2а-1151/2020

42RS0008-01-2020-001824-07


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Архипенко М.Б.,

при введении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

помощник судьи Николаева Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Кемерово Кемеровской области – Бирюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 июля 2020 года

административное дело №2а-1151/2020 по административному исковому заявлению Прокурора города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кемерово, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведений ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический диспансер», ФИО2 находится под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>

Управление автотранспортным средством ФИО2, страдающим синдромом зависимости от алкоголя, и, следовательно, имеющего медицинские противопоказания на управление транспортным средством, установленные федеральным законодательством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В связи с изложенным, просил прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения № категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ФИО2 сдать в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Кемеровской области водительское удостоверение № категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ на его имя.

В судебном заседании помощник прокурора г.Кемерово - Бирюкова Н.Г. настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом и своевременно (л.д.32), о причинах неявки суду не сообщил. Почтовое отправление возвратилось с пометкой «по истечении срока хранения» (л.д.30), также извещался по средством телефонограммы (л.д.41) Доставка и возврат почтовой корреспонденции произведены в соответствии с п. 33, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. №221, п.3.4 Приказа Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005г. №343 «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В судебное заседание заинтересованное лицо - УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило (л.д.32).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 действующий на основании доверенности № 209 от 17.07.2020 года (л.д.37) не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.33) в суд представил пояснения главного врача ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» - ФИО4, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на прием к врачу психиатру-наркологу ДПО ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», был врачом психиатром-наркологом направлен на обследование в дневной наркологический стационар, где находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., заключением врачебной комиссии установлен диагноз: «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. пациент начал курс амбулаторного лечения в ДПО ГБУЗ «ККНД», пациенту было рекомендовано явиться ДД.ММ.ГГГГ., но на лечение не явился. ДД.ММ.ГГГГ. на приеме у врача психиатра-нарколога по поводу диспансерного наблюдения пациенту повторно предложено пройти курс лечения, от которого он также отказался в письменной форме. Ремиссия на настоящее время составляет 3 месяца. В настоящее время у ФИО2 нет подтвержденной стойкой ремиссии не менее года, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (л.д.39-40).

Кроме того информация о дате и времени рассмотрения дела размещена в установленном в п. 2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации в порядке на сайте Рудничного районного суда г. Кемерово (rudnichny.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд, изучив поступившее административное исковое заявление, письменные материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, приходит к следующему:

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений несвязанные с осуществлением судебного контроля за законностью обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публичновластные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьями 23 и 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) отнесены к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19, к которым в частности относится заболевание: «психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов: синдром зависимости» (F12.2).

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичновластных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.12, 13-18, 19, 20-25).

В рамках проведенной проверки установлено, что административный ответчик ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8).

Кроме того, Прокуратурой города Кемерово проведенной проверкой установлено, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ взят под наблюдение ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом <данные изъяты> (F10.1) (л.д.14), до момента прекращения в отношении него диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) кодом F12 обозначаются психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов, которые включают в себя, которые включают в себя острую интоксикацию (F12.0), пагубное употребление (F 12.1), синдром зависимости (F12.2), абстинентное состояние (F12.3), абстинентное состояние с делирием (F12.4), психотическое расстройство (F12.5), амнестический синдром (F12.6), резидуальные и отсроченные психотические расстройства (F12.7), другие психические расстройства и расстройства поведения (F12.8), психическое расстройство и расстройство поведения неуточненное (F12.9).

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение.

Аналогичные положения содержит Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 1034н от 30 декабря 2015 года об утверждении Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что у ФИО2 имеется диагноз: <данные изъяты>

Согласно заключению главного врача ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» - ФИО4, в настоящее время у ФИО2 нет подтвержденной стойкой ремиссии не менее года, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (л.д.39-40).

Указанный диагноз в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный ответчик ФИО2 страдает заболеванием «пагубное с вредными последствиями употребление алкоголя» (F10.1), которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих и препятствует безопасному управлению транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, с учетом того, что административные исковые требования прокурора города Кемерово к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение удовлетворены в полном объеме, а также с учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом, подлежит взысканию с административного ответчика ФИО2, в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ в размере 300 рублей в доход бюджета города Кемерово.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст175-180, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административного исковое заявление прокурора города Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения № категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО2, сдать в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Кемеровской области водительское удостоверение № категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения 30.07.2020 года, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>