Постановление № 5-205/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 5-205/2025

Дело № 5-205/2025

УИД 21RS0025-01-2025-002915-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июня 2025 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - <данные изъяты>» М.К.Н., М.Н.Е., действующих на основании доверенности, <данные изъяты> Ш.Н.В.., действующей на основании доверенности, представителя Главного управления МЧС России по Чувашской Республике И.И.Н.., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - <данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

проверив протокол об административном правонарушении, приобщенные к нему документы,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - <данные изъяты>».

Из представленных материалов дела судом установлено, что <данные изъяты>, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, не обеспечило работоспособность СПС, СОУЭ в помещениях Объекта защиты (здании режимного корпуса <данные изъяты>), что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара и является грубым нарушением лицензионных требований

В судебном заседании представитель юридического лица - <данные изъяты> М.К.Н. после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации в судебном заседании вину признал частично. Пояснил, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены, следовательно предотвратило возможное наступление негативных последствий.

Представитель <данные изъяты> Ш.Н.В.. в судебном заседании указала, что после составления протокола должностному лицу МЧС России по Чувашской Республике были представлены акты об устранения нарушений, выявленных проверкой. Просила применить норму ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республике И.И.Н. поддержал составленный в отношении <данные изъяты> протокол. Одновременно указал, что в указанном протоколе на втором листе, с обратной стороны в 7 абзаце допущена опечатка, вместо указанной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо считать ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Также указал, что допущенные нарушения являются грубыми, так как в совокупности они связаны с безопасностью жизни и здоровья граждан, находящихся в учреждении <данные изъяты> оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. Указанный перечень документов утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся ГОСТ Р 596392021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее — ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность») (далее — ГОСТ Р 59638-2021). Данными ГОСТами предъявляются минимальные требования по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ с целью поддержания постоянной работоспособности и исправности.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 техническое обслуживание необходимо проводить согласно типовому регламенту, которым определено, что комплексные испытания на работоспособность СПС необходимо проводить один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями. Однако, такие испытания обслуживающей организацией не проведены или проведены некачественно, поскольку указанные нарушения не выявлены, информация об имеющихся нарушениях не доведена до правообладателя Объекта защиты.

В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 при выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

На основании п. 7.1 ГОСТ Р 59639-2021 оценку работоспособности СОУЭ проводит обслуживающая организация не реже двух раз в год посредством проведения испытаний системы, заключающихся в проверке правильности функционирования ее основных режимов, а также соответствия ее технических характеристик требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. По результатам составляют протокол об оценке в свободной форме, который подписывает руководитель объекта и обслуживающая организация.

При этом, лицензиат комплекс предусмотренных и зависящих непосредственно от него мероприятий не выполнил, в связи с чем допустил эксплуатацию систем в неработоспособном состоянии. Тем самым, <данные изъяты> не приняты необходимые меры по устранению указанных нарушений.

Данные факты подтверждаются актом КНМ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства от 28 июля 2020 № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Тем самым, <данные изъяты> нарушены лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, п.п. «д» п. 4 Положения, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») (далее - Положение).

В соответствии с п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных п.п. «б» и (или) «д» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Таким образом, установлены достаточные данные, что <данные изъяты>, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, не обеспечило работоспособность СПС, СОУЭ в помещениях Объекта защиты, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара и является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г. Чебоксары проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее — КНМ) в области пожарной безопасности в здании режимного корпуса <данные изъяты> (далее — <данные изъяты>), расположенном по адресу: <адрес> (далее - Объект).

В ходе КНМ установлено, что работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации (далее — СПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре на объекте (далее — СОУЭ) осуществляет <данные изъяты> на основании договора безвозмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.

<данные изъяты> для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по завершении проведения КНМ сотрудниками ОНД и ПР по г. Чебоксары установлено, что:

1. Прибор приемно-контрольный пожарный, размещенный в комнате охраны, установлен на конструкции, изготовленной из горючих материалов, в нарушение ч.4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент); п. 5.14 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020). Ранее действовало требование: п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009).

2. На объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте), в нарушение ч.4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6 СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130). Ранее действовали требования п.13.15.14 СП 5.13130.2009, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требований пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2013).

3. В коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования п. 13.13.1 СП 5.13130.2009.

4. В малом коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте менее 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования п. 13.13.1 СП 5.13130.2009.

5. В помещении кухни не смонтирована СПС, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 4.3 СП «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 486.1311500.2020); п. 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее — Требования). Ранее действовали требования п. А.3 СП 5.13130.2009.

6. СПС не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение ч. 7. ст. 83 Технического регламента.

Указанные вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом настоящего протокола и направления материалов дела в суд для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-26), копией акта КНМ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20-22), копией договора безвозмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-19), информацией из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 6-16) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическим лицом - Федеральным казенным учреждением «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у юридического лица - <данные изъяты> имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но своевременно юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что <данные изъяты> не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершенное юридическим лицом - <данные изъяты> правонарушение посягает на общественные отношения, регулирующие деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для признания деяния малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя вид наказания, суд учитывает то, что в ходе судебного заседания не нашли подтверждение обстоятельства, указанные в статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы послужили основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем, суд полагает наиболее целесообразным назначить юридическому лицу - <данные изъяты> наказание в виде штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Между тем, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением правонарушения, его характером и последствиями, с учетом положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает необходимым снизить размер административного штрафа на половину, предусмотренного санкцией статьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1, 9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

привлечь юридическое лицо - <данные изъяты> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, ИНН <***>, номер единого казначейского счета 40102810945370000084, р/с <***>, в Отделении НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары, БИК 019706900, КПП 213001001, ОКТМО97701000, УИН №,

Назначение платежа – штраф за нарушение по статье ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано через Московский районный суд г. Чебоксары в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

В соответствии с частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье.

Судья С.В. Трихалкин