Решение № 2-384/2018 2-384/2018~М-384/2018 М-384/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-384/2018

Дело №2-384/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года с.Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре - Бугаевой Л.М.,

с участием прокурора Курахского района РД Лагметовой Ф.К., представителя ответчика в лице главы МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД ФИО4 ФИО2 и третьего лица ФИО5 ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курахского района РД о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации права аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки к договорам аренды земельных участков,

установил:

Прокурор Курахского района РД Лагметова Ф.К. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации права аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки к договорам аренды земельных участков.

В обоснование искового заявления указала, что прокуратурой Курахского района Республики Дагестан по заданию прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства об использовании и охране земель. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «сельсовет Курахский» 25 мая 2016 г. в газете «Дагестанская правда» № 130 был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 49 лет, находящихся в собственности администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» Курахского района Республики Дагестан. Согласно протоколу об итогах аукциона от 27.06.2016 комиссия муниципального образования «сельсовет Курахский» по продаже земельных участков и права на заключение договора аренды земельного участка, выставленного на аукцион, лот №14, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на данный земельный участок общей площадью 3768 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:32, расположенного в сел. <адрес>, поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан ФИО1 К.Н. Исследовав материалы проведенного аукциона, прокуратурой района установлено, что нарушены требования ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 17.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о том, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Как усматривается из объяснений главы муниципального образования «сельсовет Курахский» ФИО4 ФИО2 извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru не было опубликовано. Кроме того, прокуратура района установила, что в опубликованном информационном сообщении в газете «Дагестанская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствовала необходимая информация, предусмотренная пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. В нарушение требований пунктов 8 и 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ срок аренды земельного участка установлен без учета предусмотренных ограничений. Указанные нарушения противоречат также требованиям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Действующее законодательство и нормативные правовые акты о проведении торгов обязывают организатора торгов посредством публикации довести соответствующую информацию до неограниченного круга возможных участников. Действия администрации МО «сельсовет Курахский» по неуказанию в информационном сообщении полных сведений о земельном участке, выставленном на продажу противоречат требованиям Земельного кодекса РФ, согласно которым при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Таким образом, при проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 3768 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:32, расположенного в сел. <адрес> администрация муниципального образования «сельсовет Курахский» совершила действия, противоречащие ч.ч. 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции», которые привели к последствиям ограничения, недопущения и устранения конкуренции и создали преимущественные условия участия в проводимых торгах. <адрес> пришла к выводу, что в действиях администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» содержатся признаки нарушения норм земельного законодательства, а также части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с изложенным заключенные ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации «сельсовет «Курахский» ФИО4 ФИО2 и ФИО5 ФИО1 договора № на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожным, поскольку сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. В результате нарушения требований вышеуказанных законов при составлении извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение аренды земельного участка администрация муниципального образования «сельсовет Курахский» ограничила круг потенциальных претендентов на приобретение земельного участка, в связи с чем договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительными. Обращаясь с исковым заявлением, прокуратура района просит применить последствия недействительности сделки к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный по результатам проведенного вышеуказанного аукциона между главой администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» и ФИО5 ФИО1

В судебном заседании прокурор Курахского района РД Лагметова ФИО3 поддержала исковые требования и просила удовлетворить по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД ФИО4 ФИО2. исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении, подал письменные возражения на иск, в которых указывает, что прокурором пропущены сроки исковой давности для оспаривания договоров аренды заключенных в июле 2016 года. Оспариваемые договора аренды земельных участков администрацией села заключены ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в суд с иском в августе 2018 года, т.е. по истечении годичного срока. Причины пропуска срока исковой давности прокурор в иске не привел, уважительность пропуска срока исковой давности суду не представил, хотя имел возможность в пределах установленного законом годичного срока оспорить договор купли-продажи земельного участка, поскольку сообщение о предстоящем аукционе по предоставлению земельных участков в аренду было опубликовано в прессе ДД.ММ.ГГГГ и об этом обстоятельстве должен был знать заявитель, поскольку срок обращения в суд начинает истекать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к их осуществлению, возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Считает, что утверждения заявителя о том, что указанные договора являются ничтожными сделками необоснованы, поскольку к требованиям о признании недействительным договора аренды земельного участка применяются правила Гражданского кодекса РФ об оспоримых сделках. В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ иск о признании оспоримой сделки недействительной, и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Доводов, что эти сделки ничтожны, заявитель не привел полагая, что она является таковой в силу посягательства на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц. Между тем, представлением в аренду земельных участков ФИО5 ФИО1 права неопределенного круга лиц не нарушались, так как объявление о сдаче в аренду этих земельных участков было опубликовано в Республиканской прессе - в газете «Дагестанская правда» от ДД.ММ.ГГГГ и желающие могли принять участие в аукционе. Препятствий им в этом никто не чинил, однако желающих взять их в аренду кроме ФИО5 ФИО1 не нашлись. Этими же обстоятельством опровергаются утверждения заявителя, что администрация нарушила требования о публичности и прозрачности при проведении аукциона. Не обоснованы ссылки заявителя, на якобы нарушения законодательства о государственных закупках. Заключение договоров аренды муниципального имущества не являются государственными закупками и никакого отношения к ним не имеет. Кроме того считает неправильным, отменять итоги аукциона не отменяя при этом протокол по его итогам.

Третье лицо ФИО5 ФИО1. исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные федеральным законом. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела усматривается, что администрацией муниципального образования «сельсовет «Курахский» был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 49 лет, находящихся в собственности администрации муниципального образования «сельсовет «Курахский» <адрес> Республики Дагестан, о чем в газете «Дагестанская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ дано объявление.

Согласно протоколам об итогах аукционов от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия муниципального образования «сельсовет «Курахский» по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, выставленных на аукцион, лот №, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на земельный участок общей площадью 0,3 га с кадастровым номером 05:29:000030:32, расположенный в сел. Курах Курахского района Республики Дагестан поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный участок передан ФИО5 ФИО1. с разрешенным использованием – сельскохозяйственное производство, в границах указанных в кадастровом паспорте.

Согласно ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу п.п. 21 и 22 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, в нарушение требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации ответчиком в сети "Интернет" не размещено.

Указанное обстоятельство повлекло за собой нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «сельсовет Курахский» <адрес> РД и ФИО1 является ничтожным.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 указанной статьи, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Суд находит необоснованными доводы ответчика ФИО4 ФИО2. о том, что в соответствии со ст.ст. 447-449 ГК РФ необходимо признать протокол об итогах аукциона от 27.06.2016 года недействительным, поскольку как следует из протокола от 27.06.2016 года, аукцион признан несостоявшимся по причине поступления лишь одной заявки от участника и вследствие чего суд не усматривает необходимости в признании указанного протокола недействительным.

Также не состоятельны доводы представителя ответчика, что истец пропустил срок обращения в суд и исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Приведенный выше пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает, что начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а соответственно и по требованиям о признании ее недействительной, обусловлено не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки.

Совокупность доказательств, представленных истцом в соответствии с положениями 56 ГПК РФ, оцененные с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит достаточными для вывода обоснованности требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РД в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан и ФИО5 ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3768 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> (участок Чуру -Хюр).

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации права аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3768 кв.м.

Применить последствия недействительности договора аренды, обязав ФИО5 ФИО1 возвратить, а администрацию МО «сельсовет Курахский» Курахского района Республики Дагестан принять земельный участок с кадастровым номером № площадью 3768 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> (участок Чуру-Хюр).

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составленоДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено и напечатано в совещательной комнате.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов