Решение № 2-457/2018 2-457/2018~М-418/2018 М-418/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-457/2018

Дело № 2–457/2018

УИД: 66RS0046-01-2018-000607-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Лисовенко Н.Е.

при секретаре судебного заседания Дровняшиной А.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование иска истец указал, что 26.04.2012 году с ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления администрации Горноуральского городского округа № 707 от 19.04.2012 года о предоставлении земельного участка в аренду. Срок договора аренды установлен на 3 года, с 19.04.2012 года по 19.04.2015 года. За период эксплуатации земельного участка истец возвел на нем нежилое здание – хозяйственную постройку, право собственности на которую зарегистрировал, о чем в ЕГРН 17.03.2015 внесены сведения. 15.12.2017 года в адрес истца Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа направил уведомление № 2659 о расторжении договора аренды земельного участка, указав о прекращении договора аренды с 15.03.2018 года и предложив в срок окончания действия договора передать земельный участок по акту приема-передачи. 23.01.2018 года истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, ссылаясь на нахождение на нем незавершенного объекта недвижимости, а также принадлежащего ему на праве собственности хозяйственного строения, но ему было отказано. Истец полагает, что он обладает преимущественным правом для заключения с ним вновь договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как он является собственником хозяйственной постройки на данном земельном участке, использует земельный участок по его целевому назначению.

Определением суда от 16.08.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Горноуральского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить требования. Дополнительно суду пояснили, что на земельном участке расположена деревянная хозяйственная постройка площадью 56 кв.м для хранения инвентаря, рабочей одежды и кормов. Данный объект имеет назначение – вспомогательное. Назначение земельного участка разрешает возведение на нем хозяйственных строений. Право собственности на хозяйственное строение зарегистрировано до истечения срока договора аренды, но до истечения срока договора истец с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в КУМИЗО не обращался. Согласно пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка без проведения торгов заключается, в том числе, с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке. Право собственности на указанную хозяйственную постройку не оспорено. Ссылаясь на пп.9 п.2 ст. 39.6, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, полагают, что истец, как собственник хозяйственного строения вспомогательного назначения, расположенного на спорном земельном участке, имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Представители ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа и ответчика Горноуральского городского округа, надлежаще извещенные о дате. Времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Правила и порядок предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Вопросы аренды земельных участков в настоящее время регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации Горноуральского городского округа от 19.04.2012 года № 707, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 25-26).

Во исполнение п. 2.1 вышеуказанного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа 07.10.2010 года заключен с ФИО1 договор аренды № 2360 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок действия договора аренды составлял 3 года (с 19.04.2012 года по 19.04.2015 года) и в настоящее время истек (л.д. 12-23).

Договор аренды спорного земельного участка был надлежащим образом зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем в ЕГРН 03.07.2014 года внесена запись регистрации № 66-66-02/333/2014-55.

Согласно представленных платежных документов у ФИО1 отсутствует задолженность по арендной плате за спорный земельный участок.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с письменным заявлением в КУМИЗО администрации Горноуральского городского округа с просьбой о заключении на новый срок договора аренды спорного земельного участка только 23.01.2018 года.

Таким образом, ФИО1 обратился с заявлением о заключении нового договора после истечения срока ранее действовавшего договора аренды, что является прямым нарушением требования подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, одним из необходимых условий для заключения нового договора аренды является наличие в настоящее время предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом не установлено ни одного из перечисленных в указанных подпунктах оснований в отношении испрашиваемого истцом земельного участка.

Довод истца о том, что в настоящее время он является собственником нежилого здания - хозяйственной постройки, расположенной на спорном земельном участке, основанием для возникновения у истца права аренды этого участка, минуя торги, не является.

Как установлено судом, в течение срока действия договора аренды истцом на спорном земельном участке возведено нежилое здание - хозяйственная постройка, с кадастровым номером №, площадью 56 кв. м, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2015 года, выпиской из ЕГРН (л.д. 27).

Между тем, хозяйственная постройка не является объектом капитального строительства, поскольку имеет вспомогательное назначение.

19.02.2018 года председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа истцу в ответ на его заявление сообщено, что ему отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что основания заключить договор без проведения аукциона отсутствуют, так как не возникло преимущественного права аренды земельного участка. Наличие права собственности на объект вспомогательного типа в виде хозяйственной постройки, расположенной на земельном участке, не дает заявителю исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 37-38).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий пунктов 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Доводы истца о том, что он, как собственник хозяйственного строения вспомогательного назначения, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает необоснованными на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность или в аренду только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 данного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Учитывая, что на спорном земельном участке истцом ФИО1 возведена лишь хозяйственная постройка вспомогательного использования, исходя из специального предназначения земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства - приусадебный земельный участок), возведение на нем объекта вспомогательного назначения не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в аренду без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имел бы только в случае возведения им на соответствующем земельном участке с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов капитального строения. Однако, таких оснований судом не установлено, обратного истцом ФИО1 не представлено.

Положения Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не исключают возможности возведения такого строения как хозяйственная постройка на приусадебном земельном участке, но наличие такого строения не порождает у истца права на заключение с ним договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 19 октября 2018 года.

Судья: подпись Н.Е. Лисовенко