Постановление № 5-52/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-16/2024

УИД 74RS0025-01-2024-000152-88

Дело № 5-52/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

С. Миасское 15 июля 2024 г.

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Слащева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Красноармейского муниципального района, ОГРН <***>, адрес: <...>, привлекавшегося к административной ответственности

установил:

14 ноября 2023 г. судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, ввиду неисполнения в полном объеме требований исполнительного документа.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещались администрация Красноармейского муниципального района, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, которые на рассмотрение дела не явились, о причинах не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Исследовав представленные протокол по делу об административном правонарушении и приложенные к нему письменные материалы дела, а также документы, поступившие от администрации Красноармейского района Челябинской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 указанного Закона)

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 указанного Закона).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 10 декабря 2013 г. по иску М.й Л.Н., М.й Л.Ю., Щ.ь В.М. на администрацию Лазурненского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области возложена обязанность организовать предоставление М.й Л.Н., проживающей по адресу: <...>, М.й Л.Ю., проживающей по адресу: <...>, Щ.ь В.М., проживающему по адресу: <...> холодное водоснабжение, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», СанПиН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового воспроизведения» (л.д.42-50).

21 февраля 2014 г. Красноармейским районным судом Челябинской области на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ВС № от 10 декабря 2013 г., взыскатель – М.й Л.Ю., должник – администрация Лазурненского сельского поселения (л.д.17-19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области Д.о Е.А. от 26 февраля 2014 г. по указанному исполнительному листу возбуждено исполнительное производство, копии которого направлены сторонам (л.д.16).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области Р.й Н.Р. от 13 мая 2014 г. с администрации Лазурненского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.14-15).

Данное решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено, в связи с чем исполнительное производство не окончено.

12 мая 2023 г. постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области М.а А.Г. администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера по указанному исполнительному листу в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 01 августа 2023 г. (л.д.4-5).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 7 сентября 2023 г. должнику администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 9 октября 2023 г. (л.д.7).

Ввиду неисполнения в полном объеме требований исполнительного документа 14 ноября 2023 г. судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ: в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела; при составлении протокола об административном правонарушении представитель администрации не участвовал, о времени и месте составления протокола администрация была извещена (л.д.3) и ходатайствовала о составлении протокола в их отсутствие (л.д.22).

Исследовав представленные протокол по делу об административном правонарушении и приложенные к нему письменные материалы дела, а также документы, поступившие от администрации Красноармейского района Челябинской области, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - администрации Красноармейского района Челябинской области в совершении описанного в протоколе правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных доказательств следует, что исполнение указанного выше решения суда требует значительных финансовых затрат, что подтверждено представленными в дело доказательствами. Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность исключительно за счет бюджетных средств, при этом Красноармейский муниципальный район является дотационным, что является общеизвестным обстоятельством, не нуждающимся в доказывании.

Также их представленных доказательств следует, что в 2017-2019 г.г. в целях повышения качества подаваемой через централизованные сети п. Лазурный воды были произведены:

- капитальный ремонт водопровода в котельной п. Лазурный (муниципальный контракт от 15 мая 2017 г., Т.1 л.д.70-78);

- капитальный ремонт водопровода по ул. Космонавтов в пос. Лазурный (муниципальный контракт от 15 мая 2017 г., Т. 1 л.д.79-85);

- работы по замене сетей водоснабжения – ввод в МКД по пер. Цветочный в п. Лазурный (муниципальный контракт от 23 октября 2017 г., Т.1 л.д.86-91);

- ремонт сетей водоснабжения по ул. Героев, 5 в пос. Лазурный (муниципальный контракт от 18 октября 2017 г., Т. 1, л.д.92-98);

- замена сетей водоснабжения – ввод в больницу по ул. Космонавтов, 1 в п. Лазурный (муниципальный контракт от 12 октября 2017 г., Т.1 л.д.99-104);

- ремонт водопровода для подачи воды в накопительную емкость в пос. Лазурный (муниципальный контракт от 6 декабря 2017 г., Т1 л.д.105-110);

9 апреля 2018 г. был заключен контракт с ООО «ПермПроектБюро» на разработку проектно-сметной документации на строительство станции водоподготовки в п. Лазурный. Однако в ходе разработки ПСД было установлено, что строительство указанного объекта на выделенном участке невозможно в связи с наложением земельного участка на земли Минобороны РФ, по этой же причине невозможно строительство подводящих сетей, в связи с этим контракт был расторгнут (муниципальный контракт от 9 апреля 2018 г. и соглашение от 9 ноября 2018 г., Т. 1 л.д.111-124).

В 2019 году администрацией в лице Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района (далее – УСИИ) была подана заявка в министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на выделение средств на капитальный ремонт объектов, в том числе в пос. Лазурный, в рамках государственной программы Челябинской области «Чистая вода» (Т. 1 л.д.138-140).

Министерством строительства и инженерной инфрастуктуры Челябинской области в рамках национального проекта «Экология» и программы «Чистая вода» в 2020 году было выделено финансирований Красноармейскому муниципальному району в размере 3 200 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации очистных сооружений водоснабжения пос. Лазурный (л.д.141-150). На выделенные средства в 13 апреля 2020 г. УСИИ был заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «СтройОптимум» на сумму 1 804 000 рублей на выполнение работ по подготовке ПСД на строительство станции водоподготовки, однако в связи с невыполнением обязательств по контракту в декабре 2020 года контракт был расторгнут (л.д.151-166). После этого, поскольку ассигнования в размере 1 804 000 рублей Красноармейскому району на 2021 год были оставлены УСИИ 03 марта 2021 г. вновь был заключен муниципальный контракт с ООО «СтройОптимум» на выполнение ПСД на строительство станции водоподготовки для питьевого снабжения п. Лазурный Красноармейского муниципального района Челябинской области на сумму 1 299 760 рублей. В соответствии с условиями контракта работы исполнителем должны быть произведены в срок до 01 августа 2021 г.. Однако сроки исполнителем не исполнялись, в его адрес администрацией неоднократно направлялись претензии, однако обязательства исполнителя по контракту исполнены не были, 28 ноября 2022 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта (л.д.167-185).

Главой Лазурненского сельского поселения утвержден график подвоза питьевой воды по предварительным заявкам (Т. 1 л.д.186).

На 2024 год в районном бюджете предусмотрены средства на модеранизацию системы водоснабжение в п. Лазурный в размере 10 млн рублей (Т. 1 л.д.187).

В результате проделанной работы качество воды в п. Лазурный улучшилось. В соответствии с протоколами лабораторных испытаний № 12484 от 28 июня 2020 г., № ВП-2148 от 6 февраля 2023 г., №№ 1/21045-23 и 1/21049-23 от 14 августа 2023 г. свыше допустимых норм остались только показатели по мутности воды и содержанию железа, в остальном вода соответствует требованиям СанПиН и ГН (Т. 1 л.д.131-137).

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное администрацией Красноармейского района деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, допущенное администрацией Красноармейского района Челябинской области административное правонарушение является малозначительным.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение в данном случае меры административного наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, считаю необходимым производство по делу прекратить, освободив администрацию Красноармейского района Челябинской области от административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Красноармейского района Челябинской области по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью.

Освободить администрацию Красноармейского района Челябинской области от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А. А. Слащева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>