Решение № 12-437/2021 21-168/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-437/2021

Судья Лобановская Е.А. (Дело № 12-437/2021)

Дело № 21-168/2021


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 23 июня 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при ведении протокола помощником судьи Белозеровой Ю.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Океанрыбфлот» на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от 29 марта 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от 29 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Океанрыбфлот» ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от 29 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2021 года, АО «Океанрыбфлот» (далее также – Общество) привлечено к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им части 1 статьи 56 Водного кодекса РФ, статьи 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», выразившееся в сбросе с рыболовного судна «Иртышск» измельченных пищевых отходов в территориальное море РФ.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор АО «Океанрыбфлот» ФИО1 просит отменить судебное решение и постановление административного органа, производство по делу прекратить, указывая, что Обществом приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством. 14 апреля 2020 года генеральным директором был подписан приказ о запрете сброса пищевых отходов в территориальное море РФ. 6 мая 2020 года до отхода судна в промысловый рейс произведен инструктаж капитан-директора судна ФИО6 в том числе был разъяснен запрет на сброс пищевых отходов в территориальное море РФ. Кроме того перед выходом в рейс всем капитанам рыболовных и транспортных судов в электронном виде предоставляются действующие нормативные правовые акты, рекомендации по их соблюдению, формы документов. Ежедневно проводятся переговоры посредством спутниковой телефонной связи с капитанами судов, в ходе которых даются рекомендации по проблемным вопросам и напоминается о необходимости неукоснительного соблюдения правил и норм законодательства. Иной возможности для установления контроля над капитаном судна не имеется ввиду нахождения судна на промысле.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет административную ответственность.

В силу части 1 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ) захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (п.1).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (п.2).

Наставлениями по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, утвержденными приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года № 134, которые действовали на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, и распространялись на все суда флота рыбного хозяйства, был установлен запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации, в том числе и измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота (пункты 1.1.1, 13.1.9).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения АО «Океанрыбфлот» к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил сброс с рыболовного судна «<данные изъяты>» измельченных пищевых отходов в территориальном море РФ, чем были нарушены часть 1 статьи 56 Водного кодекса РФ, статья 37 Федерального закона № 155-ФЗ, а именно: 20 июля 2020 года в территориальном море РФ (Берингово море, Карагинская промысловая подзона) с судна сброшены измельченные пищевые отходы в количестве 2,4 м?.

При проверке правильности привлечения АО «Океанрыбфлот» к административной ответственности судья городского суда посчитал доказанным факт сброса с судна пищевых отходов в территориальном море РФ, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях АО «Океанрыбфлот» состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 16 марта 2021 года (л.д. 1-12), судовом журнале (л.д. 23-29), журнале операций с мусором (л.д. 30-34), пояснениях специалиста (л.д. 51-53), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке статей 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.

Ссылки в жалобе на принятые Обществом меры для соблюдения экипажем судна требований природоохранного законодательства не влекут освобождение юридического лица от административной ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях применительно к административной ответственности юридических лиц требует установления обстоятельств того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В данном случае Общество при осуществлении промысловой деятельности в пределах территориального моря РФ должно было не только ознакомить экипаж судна с правилами обращения с отходами, но и обеспечить их реальное исполнение, что им выполнено не было. Следовательно, вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Иные доводы настоящей жалобы были предметом рассмотрения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края и им дана надлежащая правовая оценка в состоявшемся судебном решении, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Наказание АО «Океанрыбфлот» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в пределах санкции вмененной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях и срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел и чрезмерно суровым либо несправедливым не является.

При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение судебного решения и постановления, не усматриваю, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № № от 29 марта 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2021 оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Океанрыбфлот» - без удовлетворения

Судья Н.В. Гончарова