Постановление № 5-184/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-184/2019

№ 5-184/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2019 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в ... Михайлова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Аксарковская центральная районная больница», ИНН <***>, расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

ДД/ММ/ГГ и.о. прокурора ... было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Аксарковская центральная районная больница» (Далее ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ») в связи с тем, что из письменного ответа поступившего в прокуратуру ... ДД/ММ/ГГ следует, что доводы представления об устранении нарушения закона являются необоснованными, нарушений закона со стороны учреждения не допущено. При этом само представление обжаловано не было, тем самым учреждение, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, за что предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» ФИО2, указала, что прокуратура ... была своевременно уведомлена о рассмотрении представления, письменный ответ на представление был направлен в установленные законом сроки.

Помощник прокурора ... ФИО3 просил признать виновным ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поддержал доводы, изложенные в постановлении.

Выслушав помощника прокурора, представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст.21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абз. 4 п.3 ст. 22).

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД/ММ/ГГ №-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ в адрес главного врача ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» было внесено представление об устранении нарушений закона (посредством электронной почты).

Согласно сопроводительному письму ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» от ДД/ММ/ГГ № прокурор ... уведомлялся о дате, времени и месте рассмотрения представления от ДД/ММ/ГГ №.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении представления от ДД/ММ/ГГ, помощником прокурора ... ФИО3, было предложено рассмотреть одновременно и представление от ДД/ММ/ГГ, на, что был получен одобрительный ответ главного врача.

Ответ по данному представлению был подготовлен ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» ДД/ММ/ГГ и поступил в адрес прокуратуры ... ДД/ММ/ГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует, о том, что в них не содержится доказательств, свидетельствующих об умысле ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» на невыполнение представления прокурора.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В судебном заседании установлено, что представление прокурора ... от ДД/ММ/ГГ, было рассмотрено ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» с участием помощника прокурора ФИО3, ответ подготовлен в установленный законом месячный срок и направлен в прокуратуру ..., непризнание вины во вменяемых в представлении нарушениях, не является оснований для привлечения к ответственности предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Недочеты и неточности, содержащиеся в ответе, не свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения представления, а являются следствием некомпетентности сотрудника его подготовившего.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯНАО «АЦРБ» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Аксарковская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд ..., в том числе путем подачи жалобы через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в ....

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова