Решение № 12-43/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕ г.Судогда 02 августа 2017 года

Куприянов А.В.

">Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Владимирской области Устюковой О.С.,

должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 на постановление № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ;

у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.">согласно представленных материалов дела ... ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» проведена процедура вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников (...).

Куприянов А.В.">По сведениям, содержащимся на официальном сайте Единой информационной системы РФ в сфере закупок www.zakupki.gov.ru протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ... № П1 для закупки 0... размещен ... в 14:14.

Куприянов А.В.">Согласно ч.13 ст.78 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Куприянов А.В.">В нарушение указанных требований законодательства контракт с ООО «Владакс» ... на поставку бумаги ЭКГ и крафт-пакетов заключен ГБУЗ ... «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» ..., то есть ранее установленного 7-дневного срока.

Куприянов А.В.">Аналогичные нарушения выявлены при заключении ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» контрактов с ООО «Владакс» ... от ... на поставку ваты (протокол рассмотрении и оценки заявок на участие в запросе котировок от ... № П1 для закупки 0... размещен на официальном сайте www.zakuDki.gov.ru ... в 08:37) и ... от ... на поставку марли (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ... № П1 для закупки ... размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru... в 08:40), а также при заключении контракта ... от ... с ООО «Альта» на поставку перчаток (протокол рассмотрении и оценки заявок на участие в запросе котировок от ... № П1 для закупки ... размещен на официальном сайте ww.zakupki.eov.ru... в 10:29).

Куприянов А.В.">Согласно ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Куприянов А.В.">Должностным лицом заказчика, подписавшего вышеуказанные контракты со стороны заказчика является главный врач ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 (приказ о назначении на должность от ... ...-л).

Куприянов А.В.">Постановлением прокурора ... от ... в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

Куприянов А.В.">Постановлением заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от ... должностное лицо главный врач ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Куприянов А.В.">Не согласившись с данным постановлением, ... ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил признать его действия малозначительными и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Куприянов А.В.">В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, дополнительно указав, что при подсчете срока заключения контракта относительно даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок исходил из математического расчета: 16 - 09 = 07; о необходимости применения особого порядка исчисления сроков, установленного ст.191 ГК РФ, не знал. Срочность подписания контрактов была обусловлена необходимостью применения в медицинской деятельности Судогодской ЦРБ расходных материалов: бумаги для ЭКГ, крафт-пакетов, ваты, марли, перчаток. Результаты рассмотрения и оценки заявок сторонами не оспаривались, в связи с чем вред охраняемым интересам государства и субъекта Российской Федерации не причинен.

Куприянов А.В.">Помощник прокурора ... Устюкова О.С. просила постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от ... оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения; ссылаясь на то, что срок для исчисления 7-дневного срока на заключение контракта подлежал исчислению с дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок; в связи с чем данный срок подлежал расчету с ... и истекал ..., что свидетельствует о нарушении главным врачом ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 срока заключения контрактов на один день.

Куприянов А.В.">Судья, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Куприянов А.В.">В силу ч.13 ст.78 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Куприянов А.В.">Выявленных обстоятельств заключения контрактов ... на поставку вышеуказанных расходных материалов для медицинского учреждения главный врач ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 не оспаривал.

Куприянов А.В.">Принимая во внимание то, что все контракты на поставку бумаги ЭКГ и крафт-пакетов, ваты, марки и перчаток были заключены ... после размещения протоколов (все от ...) рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в единой информационной системе ... (по бумаге ЭКГ и крафт-пакетам, перчаткам) и ... (по вате и марле), судья признает вывод антимонопольного органа о том, что в нарушение требований ч.13 ст.78 Закона о контрактной системе контракт заключен ранее, чем через 7 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, обоснованным.

Куприянов А.В.">Вместе с тем, статья 2.9 КоАП Российской Федерации, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Куприянов А.В.">Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Куприянов А.В.">Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Куприянов А.В.">По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т.п.

Куприянов А.В.">Принимая во внимание предметы закупок, цены контрактов (... рублей по бумаге для ЭКГ и крафт-пакетам, ... рублей по вате, ... рублей по марле, ... рублей по перчаткам), субъективные заблуждения ФИО1 относительно порядка расчета сроков заключения контрактов после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, отсутствие регламентированного порядка исчисления сроков в Законе о контрактной системе в сфере закупок, совершенные главным врачом ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» деяния не могут быть признаны существенными, поскольку не повлияли на результаты проведенных запросов котировок и законность заключенных контрактов.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного, судья признает совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Куприянов А.В.">В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного, судья признает жалобу должностного лица главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 на постановление № А 328-04/2017 от ... по делу об административном правонарушении обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Куприянов А.В.">На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Куприянов А.В.">р е ш и л:

Куприянов А.В.">жалобу должностного лица главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от ... № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, удовлетворить.

Куприянов А.В.">Постановление № ... заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 отменить.

Куприянов А.В.">Освободить главного врача ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием ФИО1, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Куприянов А.В.">Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Судогодский районный суд.

Судья А.В.Куприянов