Решение № 2-375/2019 2-375/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-375/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего А.Ю. Балакиревой,

при секретаре П.П. Мананниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-375/2019 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов учебных отпусков в специальный стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика от *** № об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов учебных отпусков в специальный стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения.

В обоснование исковых требований указал, что решением Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) с связи с отсутствием у него требуемого специального педагогического стажа, который по расчету ответчика на момент обращения по ранее действующему законодательству составил 23 года 9 месяцев 10 дней, по ныне действующему законодательству (по постановлению Правительства РФ № от ***) составил 22 года 8 месяцев 10 дней. Ответчиком при подсчете продолжительности специального стажа не были засчитаны в том числе периоды нахождения истца в учебных отпусках: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Истец полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку он с *** начал свою педагогическую деятельность в должности воспитателя в Алтайской спецшколе, проработав в данной должности до ***. *** был призван в ряды Советской Армии и находился на службе по призыву по *** *** вновь принят в Алтайскую спецшколу дежурным по режиму. *** переведен учителем информатики по 10 разряду, периодически подтверждал квалификацию, то есть его стаж в указанной школе составляет более 30 лет. Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии, включить в специальный педагогический стаж периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с ***.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 принято обоснованно, поскольку у истца отсутствует требуемый специальный стаж для назначения пенсии по п. 19. ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица КГБОСУВУ «Алтайская краевая специальная общеобразовательная школа закрытого типа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что *** ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста).

Решением ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа (25 лет). При этом в специальный стаж ФИО1 не были засчитаны периоды его нахождения в учебных отпусках.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 его педагогическая деятельность начата с *** в должности воспитателя в Алтайской специальной школе г. Камень-на-Оби.

Судом также установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом по ранее действующему законодательству период службы ФИО1 в армии по призыву с *** по ***.

Педагогический стаж истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года согласно решению ответчика составляет 22 года 8 месяцев 10 дней.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с ***, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, ответчиком обоснованно засчитан в специальный стаж истца период его службы в Армии по призыву, поскольку непосредственно до службы в Армии он имел педагогический стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Кроме того, как было указано выше ответчиком в соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года в специальный стаж истца засчитано 22 года 8 месяцев 10 дней.

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения его в учебных отпусках, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы <данные изъяты> работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, приказами о предоставлении учебного отпуска, лицевыми счетами по заработной плате ФИО1, актом документальной проверки, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, что в период нахождения ФИО1 в учебных отпусках за ним сохранялась заработная плата, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии.

Учитывая засчитанный ответчиком специальный стаж истца 22 года 8 месяцев 10 дней, засчитанный по ранее действующему законодательству период службы истца в Армии по призыву 2 года 11 дней, а также подлежащие включению периоды нахождения истца в учебных отпусках (6 месяцев 25 дней), суд приходит к выводу, что истцом на день обращения к ответчику был выработан требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» 25-летний педагогический стаж, в связи с чем принятое ответчиком решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является не законным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов учебных отпусков в специальный стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды его нахождения в учебных отпусках:

с *** по ***,

с *** по ***,

с *** по ***,

с *** по ***,

с *** по ***,

с *** по ***,

с *** по ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.Ю. Балакирева