Постановление № 5-37/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-37/2018

Дело № 5-37/2018

Вологодская область, г. Череповец, ул. Краснодонцев, д.15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Череповец 09 июня 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.,

при секретаре Головенко Н.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – мастера ООО «Череповецдорстрой» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М. в отношении должностного лица – мастера ООО «Череповецдорстрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому <дата> в 10 час. 25 мин. он, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодорог, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог; не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если использование таких участков угрожает безопасности дорожного движения, а именно: в нарушении требований п. 13.9 технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.п. 5.2.4, 6.1.1, 10.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; п. 7.1 (таб.3), 7.2 (таб.4), п. 11 (таб.7) ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (с Поправкой)», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, а именно:

- <данные изъяты> автомобильной дороги <данные изъяты> им было допущено наличие зимней скользкости, при этом указанный участок дороги не обработан фрикционными (химико-фрикционными) противогололёдными материалами;

- <данные изъяты> указанная автодороги допущено формирование снежных валов высотой более 50 см ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта (<данные изъяты>);

- отсутствуют дорожные знаки 3.20 и 3.21 <данные изъяы> автомобильной дороги;

- <данные изъяты> на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги <данные изъяты> сформирован уплотненный снежный покров, на котором имеется две продольные колеи глубиной до 12 см, длиной 2700 м, шириной более 100 см, что затрудняет движение с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, при этом указанный участок дороги не обработан фрикционными (химико-фрикционными) противогололедными материалами и имеет зимнюю скользкость.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с фактом совершения правонарушения он не согласен. ООО «Череповецдорстрой» является субподрядчиком КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и исполняет работы по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках заключенного контракта и выделенных материальных ресурсов. Автомобильная дорога <данные изъяты> в зимний период содержится под уплотненным снежным покровом (снежным накатом), который подразумевает определенную скользкость. <дата><данные изъяты> автодороги через определенное расстояние были установлены дорожные знаки 1.15 "Скользкая дорога"; 6.2 "Рекомендуемая скорость". Согласно Журналу производства работ <дата> в период с 05.00 час. до 07.00 час. указанная автодорога обрабатывалась противогололедными материалами (песком). <дата> в период с 09.00 час. до 15.00 час. проводилось устранение неровностей покрытия и наледи на автодороге с применением грейдеров с просечными ножами. Не согласен с тем, что на автобусной остановке имелись снежные валы, поскольку автобусная остановка, определенная соответствующим дорожным знаком, не оборудована: отсутствует павильон, заездной «карман», посадочная площадка. На обочине могли находиться снежные валы, образованные в результате расчистки снега техникой. В протоколе необоснованно указано на наличие его вины в отсутствии дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен» и 3.21 «Конец зоны запрещения обгона", поскольку по контракту ООО «Череповецдорстрой» занимается обслуживанием установленных знаков, заменой поврежденных. Вопрос об установлении новых знаков дорожного движения находится в компетенции КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», которые решают данный вопрос по согласованию с сотрудниками полиции. На момент заключения контракта и в настоящее время на протяжении всей данной автодороги указанные дорожные знаки отсутствуют. Просит учесть, что в акте выявленных недостатков от <дата> не было установлено наличие колейности на участке автодороги <данные изъяты>, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Данное обстоятельство было установлено в ходе осмотра автодороги <дата>, т.е. после даты совершения правонарушения, указанной в протоколе.

Представитель ОМВД России по Череповецкому району – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании пояснил, что факт нахождения указанной автодороги в зимний период под уплотненным снежным покровом не свидетельствует о том, что на ней допускается наличие зимней скользкости. При этом в соответствии с ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (с Поправкой) под зимней скользкостью понимаются все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия. При осмотре автодороги <дата> был выявлен факт низкого сцепления покрытия автодороги, зимняя скользкость (накат), наличие снежных валов на автобусной остановке. При этом автобусная остановка определена соответствующим дорожным знаком и дорожной разметкой, обозначающей место остановки маршрутных транспортных средств. Согласно вышеуказанному ГОСТу снежные валы не должны размещаться на расстоянии менее 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств. <дата> в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» было выдано предписание об устранении выявленных недостатков. Однако по состоянию на <дата> снежные валы на автобусной остановке убраны не были, в связи с чем, предписание выдавалось повторно, а в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В рамках возбужденного дела об административном правонарушении <дата> вновь был осуществлен выезд на указанную автодорогу, и на участке <данные изъяты> был выявлен факт неровного покрытия проезжей части и колейность глубиной более 12 см, о чем составлен соответствующий акт. При каких обстоятельствах и когда был установлен факт отсутствия дорожных знаков 3.20 и 3.21, пояснить не может. Полагает, что представленными доказательствами установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения, поскольку им, как должностным лицом ответственным за содержание автомобильных дорог Череповецкого района, не были приняты достаточные меры по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в зимний период.

Заслушав в судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности, - ФИО1, пояснения представителя ОМВД России по Череповецкому району ФИО2, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к убеждению о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <№> от <дата> с изложением обстоятельств совершения правонарушения, с которым ФИО1 был ознакомлен надлежащим образом, выразил свое несогласие;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого установлено, что <дата> в 10 час. 25 мин. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району К. с использованием видеорегистратора на участке <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> были выявлены низкие сцепные качества покрытия, зимняя скользкость – накат; данная информация была передана в ЕДДС <дата> в 10 час. 30 мин.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого установлено, что <дата> в 18 час. 10 мин. старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Г. на участке <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> были выявлены недостатки зимнего содержания (зимняя скользкость); данная информация была передана в ЕДДС <дата> в 19 час. 45 мин.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого установлено, что <дата> в 18 час. 00 мин. старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Г. с использованием фотофиксации <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> было выявлено наличие снежных валов на автобусной остановке; данная информация была передана в ЕДДС <дата> в 19 час. 45 мин.;

- предписанием от <дата>, выданным в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» согласно которому <данные изъяты> а/д <данные изъяты> в течение 6 часов необходимо провести мероприятия по сплошной обработке противогололёдными материалами в целях устранения зимней скользкости; а также <данные изъяты> а/д <данные изъяты> в течение 6 часов необходимо провести мероприятия по снегоочистке автобусной остановки;

- копией ответа от <дата> на предписание от <дата> по устранению зимней скользкости на автодороге <данные изъяты> и снегоочистке автобусной остановки <данные изъяты> в Череповецком районе;

- справками Филиала ФГБУ Северное УГМС «ГМБ Череповец» о синоптической обстановке в период с <дата> по <дата>;

- информацией КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от <датата>, согласно которой работы по содержанию автодороги <данные изъяты> выполняются в соответствии с Государственным контрактом № <№> от <дата>; срок действия контракта с <дата> по <дата>;

- копией приказа № <№> от <дата> о назначении ФИО1 на должность мастера ООО «Череповецдорстрой» с <дата>;

- копией должностной инструкции мастера ООО «Череповецдорстрой»;

- копией приказа генерального директора ООО «Череповецдорстрой» № <№> от <дата>, согласно которому ответственным лицом с <дата> по содержанию автомобильных дорог Череповецкого района, в том числе автомобильной дороги <данные изъяты>, назначен ФИО1;

- дисклокацией дорожных знаков;

- рапортом ст. госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М. об обстоятельствах выявления правонарушения.

Статьей 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе в содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 12 ч. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 13.9 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 10.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» формирование снежных валов перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины, перед пересечением в одном уровне, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах дорог, на разделительной полосе осуществляют в соответствии с требованиями ГОСТа 33181.

ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования зимнего содержания.

Согласно п. 5.3 данного ГОСТа в случае, когда в зимний период года эксплуатационное состояние участков дорог не соответствует требованиям настоящего стандарта, на них вводят временные ограничения или прекращение движения.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТа зимняя скользкость – это все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, приводящих к снижению сцепных свойств поверхности покрытия. При этом согласно п. 7.1 предусмотрено, что наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке не допускается, а участки с уплотненным снегом должны быть обработаны химико-фрикционными материалами.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТа формирование снежных валов не допускается на расстоянии менее 20 метров до остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Вышеуказанные требования закона соблюдены не были.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлено событие административного правонарушения, виновные действия должностного лица – мастера ООО «Череповецдорстрой» ФИО1, состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства по обеспечению дорожного движения, а именно, в своевременном и качественном устранении скользкости на автодороге <данные изъяты> и ликвидации снежных валов высотой более 50 см ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта. При этом у ФИО1 имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению должностным лицом возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

При этом суд учитывает, что статья 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Вместе с тем, в судебном заседании в полном объеме не установлена и не доказана виновность ФИО1 в отсутствии дорожных знаков 3.20 и 3.21 <данные изъяты> автомобильной дороги <данные изъяты>, поскольку в соответствии с представленными доказательствами установлено, что реализация проекта организации дорожного движения, в т.ч. установка недостающих дорожных знаков, на указанной автодороге относится к компетенции КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и осуществляется ими по государственной программе «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года.

Кроме того, судом установлено, что на момент совершения правонарушения - <дата> должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району не было выявлено факта колейности на автодороге <данные изъяты>. Указанное нарушение было установлено в ходе осмотра автодороги <дата>, т.е. после даты совершения правонарушения.

При назначении размера наказания ФИО1 суд в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку ненадлежащее состояние автодорог угрожает безопасности участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 тысяч (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Ю. Мухина

Административный штраф подлежит уплате в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу путем перечисления суммы административного штрафа в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Взыскатель – УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области),

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19730000

Счет получателя 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области

БИК 041909001

Кор.счет 18810807141011000110

УИН: <№>

(штраф по протоколу <№> от <дата>)

Согласовано

Председатель суда К.И. Мартынова