Решение № 12-652/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-652/2020

Дело № № ******

УИД № № ******


РЕШЕНИЕ

«22» июля 2020 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Исаева Р.А. на постановление № 2020658088 начальника ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу майора полиции ФИО2 от 24.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица от 24.06.2020 ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.

В жалобе защитник ФИО1 – Исаев Р.А. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 с изменениями от 15.06.2020 иностранным гражданам разрешено осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации без патента.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что около 10 дней работал у своего брата в киоске в качестве продавца, поскольку патент на осуществление трудовой деятельности в настоящее время не требуется. Просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1271 на 2020 год установлена допустимая доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности. Согласно пп. «е» п. 1 вышеуказанного постановления Правительства РФ на 2020 для торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) установлена квота в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. При этом пунктом 4 предписано хозяйствующим субъектам, указанным в пунктах 1 и 3 настоящего постановления, до 1 января 2020 г. привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.06.2020 около 12 часов 00 минут по адресу: <...>, установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, осуществляющий трудовую деятельность в качестве продавца продовольственных товаров в торговом павильоне «Овощи, фрукты, сухофрукты», чем нарушил требования п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ и п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 N 1271.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения не нахожу основания согласиться.

Так, исходя из системного толкования п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ и п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 N 1271 следует, что обязанность по соблюдению установленных Правительством РФ квот на привлечение иностранных работников возложена на хозяйствующих субъектов, следовательно, контроль за соблюдением квот возложен именно на работодателя, поэтому в действиях иностранного работника при несоблюдении требований о квоте работодателем не может быть состава инкриминируемого правонарушения.

При этом иностранный гражданин может быть субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в случае несоблюдения ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных федеральным законом, например, работать патентным поверенным, не могут назначаться на должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалистов судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, а также ст. 14 Закона № 115-ФЗ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 2020658088 начальника ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу майора полиции ФИО2 от 24.06.2020 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.